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“國(guó)進(jìn)民退”：需要厘清表象與趨勢(shì)

“國(guó)進(jìn)民退”只是一種表象，源于危急時(shí)刻多重力量的綜合作用。歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際實(shí)踐表明，讓政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行有效握手，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。這一握手的實(shí)質(zhì)，是政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本原力量。

□劉金山

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融海嘯沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整背景下，中央政府果斷出臺(tái)“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”等一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，以求通過(guò)總量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。目前，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯，但其間的一些現(xiàn)象引起了爭(zhēng)論：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)度依賴投資，投資過(guò)度依賴政府投資，政府投資重在國(guó)企；國(guó)企大項(xiàng)目、央企地王、地方企業(yè)重組與行業(yè)整合，諸多事件不斷進(jìn)入人們視野。一時(shí)間，“國(guó)進(jìn)民退”成為各界議論的話題。這是暫時(shí)的表象，還是未來(lái)的趨勢(shì)，需要我們理性考察。

表象：危急時(shí)刻的暫時(shí)替代

“國(guó)進(jìn)民退”只是一種表象，源于危急時(shí)刻多重力量的綜合作用。一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度慣性。金融海嘯沖擊傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，導(dǎo)致我國(guó)通過(guò)出口消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的局面難以為繼，這是市場(chǎng)未能及時(shí)糾錯(cuò)所積累的矛盾的凸顯，是一種市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。此時(shí)，按照歷史經(jīng)驗(yàn)和制度慣性，走出危機(jī)，需要依靠政府這只看得見(jiàn)的手，需要依靠以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面的固定資產(chǎn)投資發(fā)揮作用。

二是存在多重約束的民資缺位。危急時(shí)刻，需要全民總動(dòng)員。但在我國(guó)，民資的成長(zhǎng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。雖然改革開(kāi)放以來(lái)民資經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展，但從“摸著石頭過(guò)河”時(shí)期的民企發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義下的民企，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)力量，還有很長(zhǎng)的路要走。金融海嘯對(duì)民企的沖擊甚于國(guó)企，在此背景下，更多的民企在于求生，而難以救急。

三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的應(yīng)急替代。由于中央政府經(jīng)濟(jì)政策的快速轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取中央政府投資成為各級(jí)地方政府的目標(biāo)，致原本用于民資的較為成熟的項(xiàng)目，可能被拿來(lái)應(yīng)急以謀求中央政府投資；一些“拼盤”投資項(xiàng)目也可能應(yīng)時(shí)而生，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的企業(yè)重組與行業(yè)整合。另有一些大項(xiàng)目的增量投資申請(qǐng)亦順勢(shì)獲得批準(zhǔn)。由于要與中央政府投資配套，部分地方政府呈現(xiàn)融資狂歡，各類融資平臺(tái)與融資工具亦精彩紛呈。

這就導(dǎo)致了“國(guó)進(jìn)民退”的表象，其實(shí)質(zhì)是金融危機(jī)沖擊下“國(guó)資”對(duì)“民資”的暫時(shí)替代。與這種替代相伴隨的是，財(cái)政資金以及與之關(guān)聯(lián)的信貸資金大量流向大型國(guó)企，由于產(chǎn)能過(guò)剩、多元化投資選擇難以及時(shí)確定等原因，一部分資金直接或間接流向樓市，導(dǎo)致了若干“央企地王”的出現(xiàn)，推動(dòng)了主要中心城市的房?jī)r(jià)快速上漲。這便是“國(guó)進(jìn)民退”暫時(shí)替代行為的貨幣表現(xiàn)。

趨勢(shì)：本原力量的市場(chǎng)增進(jìn)

“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議，歸根到底，是政府與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)議。歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際實(shí)踐表明，讓政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行有效握手，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行。這一握手的實(shí)質(zhì)，是政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本原力量。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌，需要政府增進(jìn)市場(chǎng)。30年的發(fā)展歷程，漸進(jìn)式改革目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，也是政府增進(jìn)市場(chǎng)的過(guò)程。就長(zhǎng)期而言，這種趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。這是政府與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的本原力量的體現(xiàn)。

在危機(jī)時(shí)刻形成的“國(guó)進(jìn)民退”的暫時(shí)替代行為，在本原力量的作用下，必將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。這是在未來(lái)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題：如何把帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，從政府主導(dǎo)的需求，平穩(wěn)過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)的需求。這一轉(zhuǎn)換，如能順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)復(fù)蘇；否則能會(huì)“二次探底”。這一轉(zhuǎn)換，需要政府進(jìn)一步增進(jìn)市場(chǎng)。

基本公共服務(wù)覆蓋民企。通過(guò)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等政府提供的基本公共服務(wù)的廣覆蓋，使民企的員工福利成本壓力得以緩解，有利于民企的成長(zhǎng)，有利于民企的資產(chǎn)組合和退出重組。

民資進(jìn)入領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展。完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量調(diào)整，將民資引入原來(lái)審批門檻高與準(zhǔn)入門檻高但依然有巨大增長(zhǎng)空間的行業(yè)。建立與完善多層次金融服務(wù)體系，有利于激活民間投資。

國(guó)企與民企需進(jìn)一步融合。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，國(guó)企與民企可以分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)大、中、小企業(yè)協(xié)作并存的共生局面。從產(chǎn)權(quán)角度看，二者可以打破壁壘，相互融合，有利于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，所有這一切，需要政府的推動(dòng)，這亦是市場(chǎng)增進(jìn)的體現(xiàn)。

警惕與化解產(chǎn)能過(guò)剩。在當(dāng)前背景下，產(chǎn)能過(guò)剩既是市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)，也是部分地方政府投資沖動(dòng)的結(jié)果。這需要市場(chǎng)與政府兩只手共同努力。以市場(chǎng)化的方式，主要依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，結(jié)合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)控新增產(chǎn)能，壓縮低端產(chǎn)能。政府需要逐步調(diào)整短期政績(jī)偏好，從長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，這種調(diào)整，一定要在可競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)，不能形成新的行政性壟斷。

讓我們期待，市場(chǎng)與政府緊握手，民企與國(guó)企共發(fā)展。

作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師