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代表委員也“客串”一回?cái)z影記者 本報(bào)記者 包華/攝
東南網(wǎng)-海峽都市報(bào)1月17日訊（記者練仁福 李建芳 福建日?qǐng)?bào)）?昨日上午，省十一屆人大六次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于福建省第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告》，確定38件議案提交省人大常委會(huì)審議。這38件議案涉及多個(gè)方面，其中許多涉及社會(huì)救助、食品安全管理、餐廚垃圾等最新社會(huì)熱點(diǎn)話題。
記者獲悉，本次會(huì)議共收到代表聯(lián)名提出的議案40件。其中法制方面11件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面占8件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面6件，教科文衛(wèi)方面9件，環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)6件。大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)這40件議案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)，確定38件議案交省人大常委會(huì)審議。其余2件代表提出的議案屬于對(duì)政府工作的建議，因此作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由省人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。
兩會(huì)議案
誣告救助者，除道歉還得賠錢(qián)
案由：老人摔倒沒(méi)人敢扶
彭超等10位代表向大會(huì)提交了《關(guān)于盡快出臺(tái)〈福建省助人行為保護(hù)條例〉的議案》。彭超等代表稱(chēng)，時(shí)下，一些人想做好事卻又不敢做，很大程度上是擔(dān)心做了好事反被誣賴(lài)，甚至被告上法庭。有的網(wǎng)友戲謔，看到跌倒的老人，先讓老人在“自己跌倒”的認(rèn)證書(shū)上簽字畫(huà)押，才能對(duì)其進(jìn)行幫扶，否則，千萬(wàn)不要伸手，那可能是扶起了一個(gè)“債主”。出現(xiàn)這種情況時(shí)，那些誣賴(lài)者除了受到社會(huì)輿論的譴責(zé)外，根本不用付出法律代價(jià)。應(yīng)當(dāng)從立法層面上保護(hù)好人。
議案稱(chēng)，西方很多國(guó)家都制定了為好心人免責(zé)的相關(guān)法律條款，在美國(guó)、加拿大統(tǒng)稱(chēng)為“好撒瑪利亞人法”?！昂萌霈斃麃喨朔ā币?guī)定，如果受救者認(rèn)為施救者是肇事者，必須提供相應(yīng)的證據(jù)來(lái)證明；指控他人者承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)，則施救者不用承擔(dān)任何法律責(zé)任?！拔覀兊男谭ㄖ?，雖已有對(duì)誣陷他人和敲詐勒索處罰的有關(guān)條款，但對(duì)于懲處誣陷助人為樂(lè)者，卻沒(méi)有具體的法律規(guī)定。”
代表們認(rèn)為，誣陷助人為樂(lè)者具有如下特征：它既侵犯了他人的人身權(quán)利，又妨害了司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的威信。在客觀上，它實(shí)施了捏造犯罪事實(shí)，有虛假告發(fā)的行為。當(dāng)?shù)赖乱呀?jīng)無(wú)法有效約束某種社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，法律就有必要及時(shí)介入。
代表們?cè)谧h案中明確指出，助人為樂(lè)人員及其助人為樂(lè)行為受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人均應(yīng)支持助人為樂(lè)行為，尊重和保護(hù)助人為樂(lè)者。對(duì)助人為樂(lè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和提供社會(huì)保障相結(jié)合的原則。
建議：誰(shuí)起訴誰(shuí)舉證
議案建議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)助人為樂(lè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，并制定和完善獎(jiǎng)勵(lì)措施。當(dāng)別人遇到危險(xiǎn)或緊急情況時(shí)，除非有重大明顯過(guò)錯(cuò)或明顯故意傷害，幫助別人的人對(duì)幫助的后果不承擔(dān)法律責(zé)任。如果被救助者認(rèn)為傷害是救助人造成的，必須提出足夠充分的證據(jù)，否則不予支持，并認(rèn)定為誣告救助人。助人為樂(lè)者被誣告時(shí)，任何單位或個(gè)人都有幫助其澄清事實(shí)的義務(wù)。
此外，宣傳、新聞出版、廣播電視和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響較大的助人為樂(lè)先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。助人為樂(lè)人員所在單位或基層群眾性自治組織，可以按照本條例規(guī)定對(duì)助人為樂(lè)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)助人為樂(lè)人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。任何單位或企業(yè)對(duì)員工由于助人為樂(lè)而耽誤上班時(shí)間的，不得予以追究。
助人為樂(lè)人員因助人為樂(lè)遭受人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，受益人、受益單位應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及城市社區(qū)組織應(yīng)每年舉行一次助人為樂(lè)先進(jìn)事跡表彰會(huì)，對(duì)突出的助人為樂(lè)行為進(jìn)行公開(kāi)表彰。
議案提出“如果受救者指控施救者是肇事者，則應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)，則施救者不用承擔(dān)任何法律責(zé)任”。另外，誣告助人為樂(lè)者必須公開(kāi)向救助者道歉，并賠償救助者5000元以上的精神損失費(fèi)。若誣告救助者又不執(zhí)行規(guī)定的或其行為影響極其惡劣者，則判定其行為是陷害罪，按照《刑法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新區(qū)建設(shè)應(yīng)配建中小學(xué)
陳展弘等10位省人大代表認(rèn)為，目前在城市中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)中，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略未得到有效落實(shí)，中小學(xué)校、幼兒園等教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃得不到有效實(shí)施，規(guī)劃預(yù)留的教育用地被侵占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為此，他們提交議案，建議我省盡快制定《福建省中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定。
議案建議，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造應(yīng)當(dāng)配建中小學(xué)校、幼兒園?！稐l例（草案）》需要明確城市開(kāi)發(fā)配套建設(shè)中小學(xué)校的三種方式，一是由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)中小學(xué)校，建成后無(wú)償移交教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，政府在向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位出讓土地時(shí)給予優(yōu)惠；二是由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)中小學(xué)校，建成后由其自辦學(xué)校，按民辦學(xué)校管理；三是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位將規(guī)劃的學(xué)校用地移交政府投資建設(shè)中小學(xué)校，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理。
議案還對(duì)中小學(xué)校幼兒園的土地、校舍的管理及拆遷或者占用中小學(xué)校、幼兒園校舍、場(chǎng)地等做出規(guī)定，認(rèn)為因城市建設(shè)需要拆遷、占用中小學(xué)校和幼兒園校舍、場(chǎng)地的，應(yīng)經(jīng)教育行政部門(mén)同意，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并且應(yīng)就地或就近調(diào)整、重建。
兒童游樂(lè)園衛(wèi)生安全強(qiáng)制監(jiān)督
案由：兒童游樂(lè)園衛(wèi)生監(jiān)管“空白”
彭超等10名代表提出制定《兒童游樂(lè)場(chǎng)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。彭超等代表表示，近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)開(kāi)始大量出現(xiàn)兒童游樂(lè)場(chǎng)所，包括大型的連鎖餐飲店內(nèi)特意設(shè)置的游樂(lè)場(chǎng)所，大型商場(chǎng)或城市綜合體里設(shè)置的兒童游樂(lè)場(chǎng)。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在多數(shù)兒童游樂(lè)場(chǎng)所幾乎不設(shè)防，特別是室內(nèi)游樂(lè)園，由于相對(duì)封閉，很容易讓病菌滋生，衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)，許多兒童到游樂(lè)場(chǎng)感染上了手足口病、紅眼病等傳染性疾病。
更讓人憂(yōu)心的是，根據(jù)我國(guó)《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，兒童游樂(lè)園并非衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管范圍，而對(duì)于商場(chǎng)、超市、公園等地的兒童游樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的衛(wèi)生狀況，則沒(méi)有相應(yīng)的衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。兒童游樂(lè)園的衛(wèi)生，目前還無(wú)法可依。
建議：衛(wèi)生部門(mén)設(shè)專(zhuān)人監(jiān)管
議案提出，兒童游樂(lè)場(chǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建的兒童游樂(lè)場(chǎng)的選址和設(shè)計(jì)實(shí)行“衛(wèi)生許可證”制度，“衛(wèi)生許可證”由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)簽發(fā)。
各縣市衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備專(zhuān)職或者兼職兒童游樂(lè)場(chǎng)衛(wèi)生管理人員，對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的兒童游樂(lè)場(chǎng)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，并提供必要的條件。對(duì)檢查不合格的應(yīng)當(dāng)立即要求其停業(yè)整改或視情節(jié)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
此外，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的兒童游樂(lè)場(chǎng)的衛(wèi)生管理，建立衛(wèi)生責(zé)任制度。兒童游樂(lè)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理制度，配備專(zhuān)（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負(fù)責(zé)兒童游樂(lè)場(chǎng)的衛(wèi)生工作，對(duì)兒童娛樂(lè)場(chǎng)內(nèi)的兒童不衛(wèi)生行為有勸導(dǎo)教育的責(zé)任。兒童游樂(lè)場(chǎng)禁止吸煙，工作人員不得讓吸煙者入內(nèi)。
收集個(gè)人信息應(yīng)有行政許可
買(mǎi)完房子，不少房產(chǎn)中介的電話就來(lái)了；生完孩子，奶粉商的廣告就找上門(mén)了……個(gè)人信息被泄露而受到廣告騷擾的現(xiàn)象已經(jīng)層出不窮。陳津等10名代表提交議案，建議我省盡快出臺(tái)《福建省個(gè)人信息保護(hù)條例》。
議案中說(shuō)，政府機(jī)關(guān)只能在收集個(gè)人信息時(shí)所明確的使用目的范圍內(nèi)處理個(gè)人信息。而其他個(gè)人信息處理者，在開(kāi)始個(gè)人信息收集之前，須向政府信息資源主管部門(mén)進(jìn)行登記。以個(gè)人信息處理為主要業(yè)務(wù)或通過(guò)個(gè)人信息處理營(yíng)利的公民、法人或其他組織，在開(kāi)始進(jìn)行個(gè)人信息收集之前，須經(jīng)政府信息資源主管部門(mén)行政許可。
議案還提出，未經(jīng)登記或許可處理信息以及政府機(jī)關(guān)及個(gè)人違法處理個(gè)人信息的行為，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 | 
38件代表議案熱點(diǎn)多 涉及社會(huì)救助、食品安全等2012-01-17 07:05 
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