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近日，逗逗爸爸在微信朋友圈上發(fā)出了這樣一條微信：“曾經(jīng)全國媒體報道的杭州西湖文明豆，被阿里巴巴集團(tuán)邀請一起去北京，跟阿里巴巴主席馬云先生一起舉行開市敲鐘儀式，恭喜霍柯嘉小朋友！我親愛的逗逗，你終于可以見到你說的長得像劉德華的馬云先生了！”（11月10日《錢江晚報》）

“雙十一”來臨，眾多網(wǎng)友都選擇了加入購物的狂歡?！半p十一晚會”來了什么明星，哪家商家優(yōu)惠最大，成為人們最熱的關(guān)注點。實際上，除此之外，我們還忽略了另外一個關(guān)注點，那就是11月11日晚，從天天正能量1000多名獎勵人物中遴選出來的八位正能量代表，將在水立方敲響紐交所遠(yuǎn)程開市鐘聲。

紐交所的鐘聲在北京響起，這是對我國“雙十一經(jīng)濟(jì)”紅利的看好。但在這些敲鐘人的安排中，其實，我們卻忽略了他們的身份，他們中有孩子、護(hù)士、教師、農(nóng)民工、環(huán)保志愿者，他們更是“天天正能量”阿里公益的代表。其實，對這些普通人，我們也應(yīng)該有更多的關(guān)注。因為另類的關(guān)注也會產(chǎn)生正能量。

回到新聞，其實看了新聞由頭恐怕很多人都還莫名其妙，因為大多數(shù)人都不知道逗逗是誰，但當(dāng)時鐘撥回2010年9月25日，一位穿著開襠褲、邁著小短腿的小男生，為了將一個空飲料瓶準(zhǔn)確地丟進(jìn)垃圾桶，一不小心被絆倒，圓滾滾的肚皮貼地，他還是努力伸長胖鼓鼓的小手臂，把瓶子丟進(jìn)了目標(biāo)垃圾桶……當(dāng)時這個小男孩受到公眾的追捧，為網(wǎng)友贊為“文明豆”。

如今文明豆長大了，文明豆的新聞性也過去，很多人已經(jīng)將其遺忘。 其實，這無疑是令人遺憾的。因為只有關(guān)注才能產(chǎn)生正能量，然而阿里巴巴這次的特意安排卻基本被人忽略了，這不能不說是遺憾的。

關(guān)注文明豆，我們意識到環(huán)保應(yīng)該從自身做起。關(guān)注河南的“誠信包工頭”陳武現(xiàn)同樣如此。多年前，陳武現(xiàn)承包了一個工程，手下有近百名農(nóng)民工。臨近年關(guān)，工程方面的負(fù)責(zé)人忽然消失了。工友們兩萬多元的工資全落到了陳武現(xiàn)的肩上。他把每一個人的欠賬記下，踏上了還錢之路。這個新聞當(dāng)時引發(fā)了人們的很大感動，如今他也受邀參加敲鐘的活動，于是，他的故事才有被媒體提及。

在水立方敲響紐交所遠(yuǎn)程開市鐘聲，對于我們來說是一種榮耀。但這種榮耀不能潛藏在雙十一的狂歡之中。因此，希望人們在沉浸在雙十一的狂歡之際，能夠關(guān)注一下這些正義的事，善良的人，關(guān)注一下公益事業(yè)，這樣的活動外延之下，雙十一才不只是一個購物節(jié)，才能夠拓展出更具有價值的內(nèi)涵。

“雙十一”從光棍節(jié)開始，逐漸演化為購物節(jié)、狂歡節(jié)，但它作為一個中國經(jīng)濟(jì)騰飛的象征，更需要賦予文化上的涵義——將其賦予喚起正能量的節(jié)點，似乎更有意義。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的兩個“出租車改革方案”9日24時結(jié)束公開征求意見。11月9日，網(wǎng)上已有“交通部：多數(shù)意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締專車”的消息，記者向交通部有關(guān)機(jī)構(gòu)求證，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這則消息純屬子虛烏有?！罢骷庖姽ぷ鞯?日24時才截止，工作人員將確保收集到每一條意見，所以不可能立刻出結(jié)論?！痹撠?fù)責(zé)人透露，征求意見結(jié)果預(yù)計10日向社會公布。（《新京報》11月10日）

“多數(shù)意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締專車”，原來是個假消息，讓人虛驚一場！而當(dāng)“多數(shù)意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締專車”的傳聞擴(kuò)散后，不少網(wǎng)友驚愕的同時憤憤不平，還有人認(rèn)為這再次證明“真理掌握在少數(shù)人手里”。無論驚還是怒，抑或戲謔，都說明大多數(shù)網(wǎng)友不希望專車被取締，更不希望所謂“多數(shù)意見”代表了他們的真實想法。好在，交通部相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人已經(jīng)辟謠。

辟謠只是打消了關(guān)注者的疑慮，接下來還應(yīng)有兩個法定步驟，一是公布征求意見，二是將意見梳理后融入公共決策的制定過程中，進(jìn)而真正讓公眾意見發(fā)揮作用。

交通運(yùn)輸部所采集到的意見，一定不會整齊劃一，有的會支持取締專車，有的可能認(rèn)為應(yīng)給專車更大空間。利益主體不同，具體立場不同，看待事物的角度也不同，自然給出不同結(jié)論，這很正常，否則就沒必要征求意見了。當(dāng)然，哪怕再不同，也一定能找到一些交集，否則公共政策就沒法制定。

問題的關(guān)鍵是，職能部門如何將征求到的意見分類，如何最大程度地平衡多方觀點，如何從中找到民意的最大公約數(shù)。就目前而言，監(jiān)管部門需要保障多方利益，而不能只關(guān)注一方的利益。同時，制定公共政策還應(yīng)考慮兩點，一是實，二是勢?，F(xiàn)實情況是，民眾遭遇打車難，嘖有煩言，專車的出現(xiàn)確實滿足了大眾所需，對此應(yīng)支持專車健康有序發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為，政府制定意見終歸到底是要保護(hù)消費(fèi)者利益，但競爭是最好的監(jiān)管手段。消滅長期存在的不合理的出租車運(yùn)營費(fèi)用，才能讓出租車充分投入市場競爭。希望有關(guān)部門綜合多方利益，制定符合各方長遠(yuǎn)利益的政策法規(guī)。

所謂勢，即大勢。網(wǎng)絡(luò)約車是新業(yè)態(tài)，契合了分享經(jīng)濟(jì)，是“互聯(lián)網(wǎng) ”的生動體現(xiàn)。對這種大勢所趨的東西，應(yīng)該順其潮流，不能阻擋，擋也擋不住。對新業(yè)態(tài)要有新思路，不能再迷戀老辦法、舊思維，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐元所稱，“出租車行業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)從過去政府高度管制的機(jī)制，轉(zhuǎn)向更多的依靠市場供求關(guān)系決定市場出租車的數(shù)量、價格和從業(yè)人員的機(jī)制?！比藗兂Ｕf堵不如疏，知易行難，如何對待新業(yè)態(tài)考驗著相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。

專車究竟駛向何方，不僅需要把握住方向盤，更需要不斷清理路障。符合現(xiàn)實又契合大勢的新生事物，剛冒出來時免不了遭遇反對，也一定會走得跌跌撞撞，但只要它代表了成長的力量，終究會破繭而出。在適當(dāng)監(jiān)管的同時，促進(jìn)其健康成長與發(fā)展，更能體現(xiàn)監(jiān)管部門的擔(dān)當(dāng)。

【將居民出行自由放在博弈聚焦點，才是尊重市場規(guī)律的體現(xiàn)。讓市場通過自利競爭來決定一地出租車的邊際數(shù)量，并從制度上消除出租車與專車在競爭服務(wù)中出現(xiàn)的自由悖逆?！?/p>

據(jù)報道，交通部歷時一個月的專車新政征求意見稿，已于11月9日24時全面結(jié)束了面向社會公開征求意見的工作。能激發(fā)大眾廣泛參與的征求意見稿并不多見。此次征求意見能得到熱烈反響，一則源自專車新政牽涉到了居民的出行自由權(quán)利，一則反映居民參與公共政策選擇的覺悟提高了，更多人期望將自身訴求反映到政策制定的博弈過程中。

而在這些意見中，在專車應(yīng)不應(yīng)該納入出租車管理、應(yīng)不應(yīng)該登記為“出租客運(yùn)”以及要不要取得從業(yè)資格證等這幾個關(guān)鍵問題上，可以看到，支持專車納入出租車監(jiān)管并登記為“出租客運(yùn)”的意見占多數(shù)，比如，針對“專車車輛應(yīng)定義為何性質(zhì)？”這一問題的846條意見中，有440條意見認(rèn)為專車應(yīng)該納入出租車監(jiān)管。

當(dāng)前各方的討論本身就搭載著各自的特定利益，這無可厚非，因為公共政策制定就是尋求各方利益的最大公約數(shù)，各種利益訴求陳列式地放置在陽光下討論，有利于聚焦妥協(xié)出一個大家都能接受的最不壞的公共規(guī)則。但是幾百條占大多數(shù)的“意見”，能否代表大多數(shù)人的利益，卻值得存疑。

要知道，真正的大多數(shù)人，應(yīng)該是日日都有著出行需求的普通居民，他們是市場的大多數(shù)。作為普通人，也許并不會專門就此向交通部發(fā)表意見，卻會在自己的日常行為中“用腳投票”，他們的選擇主宰了市場走向。因此，從某種程度上來說，市場規(guī)律恰恰代表了大多數(shù)人的意見。

當(dāng)前不論是對專車性質(zhì)的爭議，專車經(jīng)營權(quán)和準(zhǔn)入的紛爭等，都旨在厘定行政權(quán)力的行權(quán)邊界等問題。這些問題的聚焦點都應(yīng)歸屬于如何更好地滿足居民出行自由這一核心。

當(dāng)前各方針對這兩份征求意見稿的討論，并沒有完全聚焦到如何保障居民出行自由上。就專車是否應(yīng)該納入監(jiān)管，在討論中實際上換成了專車是否應(yīng)適用于出租車監(jiān)管，而眾所周知的是現(xiàn)有出租車監(jiān)管秩序，恰恰亟待改革，因為現(xiàn)有出租車監(jiān)管和運(yùn)作模式，并沒有很好地解決居民出行自由，專車這一新型經(jīng)濟(jì)模式在這個大背景下誕生，也是市場規(guī)律的自發(fā)反應(yīng)。若將專車納入出租車監(jiān)管體系，那么專車就實際上被同化為出租車，居民出行自由有可能依然得不到有效改善。

因此，將居民出行自由放在博弈聚焦點，才是尊重市場規(guī)律的體現(xiàn)。讓市場通過自利競爭來決定一地出租車的邊際數(shù)量，并從制度上消除出租車與專車在競爭服務(wù)中出現(xiàn)的矛盾。

要知道，在實踐中，網(wǎng)絡(luò)專車平臺已經(jīng)實現(xiàn)了根據(jù)需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的定價機(jī)制，也可以根據(jù)市場需求靈活調(diào)控數(shù)量，市場需求在某種程度上代表了大多數(shù)人的出行需求。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能有效保障居民出行自由。

總之，但愿即將出臺的專車新政，能真正有效聚焦于為居民的出行自由提供良序，厘清政府與市場的邊界。

圖片來源：海博TV

“單荒啊，一個小時只搶到一單?！边B日來，多名專車司機(jī)向?qū)笥浾弑г?，一度單多到接不過來的專車市場，遭遇“單荒”。單少了，錢也少了，司機(jī)蔫了，就像逐漸轉(zhuǎn)涼的天氣?！凹媛殹钡乃緳C(jī)回流，不少人把車停下，不出來“接客”。（10月19日 《海峽導(dǎo)報》）

快車專車的出現(xiàn)的確讓出行更加安全便捷，曾經(jīng)因為下雨或下班高峰期很久打不到出租車的尷尬就此消失，特別是那些帶著小孩或行李站在路邊長時間打不到車的狼狽的確令人無奈。從政府出臺的快車專車改革方案不難看出，專車快車收費(fèi)價格高于出租車應(yīng)是必然趨勢，雖然近期因為天氣涼爽、競爭大、補(bǔ)貼少等情況導(dǎo)致專車快車司機(jī)的收入下滑，這種狀況引起大量專車快車司機(jī)對行業(yè)持悲觀態(tài)度，但是從市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來分析，出現(xiàn)這種狀況也屬必然。快車專車司機(jī)的入職門檻很低，成為快車司機(jī)只需要持身份證進(jìn)行注冊即可，既然能夠賺錢自然吸引大量人員注冊，競爭持續(xù)加大也不奇怪。

市場競爭的加大就是場優(yōu)勝劣汰的過程，專車快車司機(jī)不僅要同同行競爭，快車專車要比普通出租車收費(fèi)貴些，又失去價格優(yōu)勢，再加上季節(jié)性波動，專車快車司機(jī)收入的不穩(wěn)定應(yīng)該是常態(tài)化的?？燔噷＼囁緳C(jī)如何在競爭當(dāng)中勝出，那就要以打造自身的服務(wù)品質(zhì)為重，從客戶體驗的視角而言，專車快車的衛(wèi)生狀況、司機(jī)是否熱情、路線是否熟悉甚至是否能根據(jù)乘客的情緒找話題聊天等，都可以被視作服務(wù)品質(zhì)的內(nèi)涵。筆者有些經(jīng)常乘坐專車快車的朋友就談到，他們居住地或工作地周邊那些服務(wù)很好的司機(jī)基本都有穩(wěn)定的乘客群，這些乘客經(jīng)常直接指定某位司機(jī)接送，而且口口相傳乘客群逐漸擴(kuò)大，這部分司機(jī)不愁客源。

總之，大浪淘沙之后，只有那些注重服務(wù)品質(zhì)的專車快車司機(jī)才能獲得穩(wěn)定的收入而立于不敗之地，僅僅將專車快車視為賺錢的途徑而對服務(wù)做不到精心打造，這部分司機(jī)很快就會在同行競爭、價格劣勢、季節(jié)波動的輪番打擊之下黯然退出。

【對公共交通而言，其主要的競爭對手應(yīng)是私家車。專車出現(xiàn)增加了城市公共出行的供給，也減少了自駕車或搭黑車的需求，它是增堵還是緩堵，顯然也需要長期且更縝密的觀察?！?/p>

15日晚，在北大朗潤園舉辦的關(guān)于國家專車新規(guī)意見稿座談會上，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人提到專車可能對北京等大城市造成擁堵。盡管其謹(jǐn)慎表示“‘這個數(shù)據(jù)’也有待進(jìn)一步證實和研究”，但“專車擁堵論”仍成為眾所關(guān)注的話題。

該負(fù)責(zé)人所提到的“數(shù)據(jù)”，正是導(dǎo)航軟件高德在不久前發(fā)布的主要城市擁堵指數(shù)報告。該報告認(rèn)為北廣杭深四城已實施機(jī)動車限購，2014年、2015年二季度車輛增幅僅為3%到5%，但同期城市擁堵指數(shù)增幅均超10%，也即擁堵指數(shù)增幅卻遠(yuǎn)高于車輛增幅。因這個時間與互聯(lián)網(wǎng)約車盛行的時間吻合，且上述城市人們的出行已對專車產(chǎn)生了很大依賴，由此斷定專車加劇擁堵。

但事實上，要推導(dǎo)出專車致堵，絕非對車輛增幅與擁堵指數(shù)做對比，再做個非此即彼的排除法便可定論。這背后，可能需要分析的指標(biāo)還包括上述城市同期專車數(shù)量增幅，高峰時段專車接單量增幅，及專車占該市交通比重等，上述眾多指標(biāo)的變化特征一致，才可能交叉印證專車是否致堵。

先有結(jié)論再找現(xiàn)象，分析依據(jù)單薄，推出的因果結(jié)論難免牽強(qiáng)。即便不論其數(shù)據(jù)的真實性準(zhǔn)確性，該報告僅使用2014、2015兩個年度的數(shù)據(jù)對比，便得出專車增加擁堵的結(jié)論，也急了些。對于規(guī)律性的結(jié)論，在一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查報告中至少需有多個年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行證實。

“專車擁堵論”在此前及15日的研討會現(xiàn)場便早有爭議。周其仁等專家就認(rèn)為，僅憑現(xiàn)有數(shù)據(jù)尚無法得出專車增加擁堵的結(jié)論。擁堵加劇與專車的關(guān)系，仍有待進(jìn)一步的研究。

在我看來，“專車擁堵論”有些把專車這種創(chuàng)新出行方式放在了城市交通的對立面。對公共交通而言，其主要的競爭對手應(yīng)是私家車。如果沒有良好的公共出行方式，人們才會迫不得已以購買一輛或多輛私家車，進(jìn)而可能加劇擁堵。

在專車、順風(fēng)車等出現(xiàn)之前，大部分私家車僅供車主自己開車上下班使用，搭載人數(shù)非常有限。但專車等的出現(xiàn)釋放了這部分資源——私家車主通過在上下班路途中搭載乘客，反而在緩解擁堵上起到了顯著的作用。

相比傳統(tǒng)出租車“巡游攬客”對道路資源的大量占用，以“預(yù)約攬客”為主的專車服務(wù)具有“潮汐性”，盡管不排除有些專車司機(jī)已然成“專職”，但多數(shù)非全職而是另有工作。根據(jù)全國交通運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)計公報，職業(yè)司機(jī)（的哥）每天有接近40次運(yùn)輸、運(yùn)輸80人次。但專車司機(jī)中，每天接單超過10次的人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的3%。

專車被稱為共享經(jīng)濟(jì)在交通出行領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)物。所謂共享經(jīng)濟(jì)，就是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破此前的信息不對稱，讓人們可把自己的閑置資源釋放出來產(chǎn)生價值。于是，在出租車資源不足的時段，在出租車不愿意到達(dá)的冷門路線，在人們愿意拼車卻無法找到同路者時，在車主苦惱養(yǎng)車費(fèi)高昂時，專車服務(wù)滿足了這些更深入、更細(xì)分的市場，創(chuàng)造了多贏。

應(yīng)該肯定，專車的出現(xiàn)增加了城市公共出行的供給，既緩解了出租車供需矛盾，解決了一部分出行難的問題，同時，專車舒適、便捷的服務(wù)質(zhì)量減少了自駕車或搭黑車的需求，起到遏制私家車過快增長的作用。就此看，專車是增堵還是緩堵，還需要長期且更縝密的觀察。

□王維維（法律工作者）

【車輛和駕駛員的資質(zhì)審查是典型的微觀管理，行業(yè)主管部門能否管得了、管得好姑且不論，卻可能導(dǎo)致加劇攬權(quán)而非簡政放權(quán)?！?/p>

交通運(yùn)輸部日前發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）。針對其中有些行政許可有違簡政放權(quán)改革方向的質(zhì)疑，交通部有關(guān)人士日前回應(yīng):“網(wǎng)約車”屬于出租車的范疇，意見稿沒有新增行政許可，所以不存在違背簡政放權(quán)問題。

此回應(yīng)的說服力略顯不足。沒有增設(shè)行政認(rèn)可，是就現(xiàn)行出租車管理機(jī)制而言，而對“網(wǎng)約車”來說，“三證”就是新增許可事項。無論新增的行政許可事項有多大的必要性，這都意味著“網(wǎng)約車”獲得市場準(zhǔn)入證需要付出比此前高得多的成本。而付出的成本還不止于此。根據(jù)意見稿，隨之而至的還包括車輛將被迫強(qiáng)制報廢年限，繳付GPS通訊費(fèi)、計價器檢測費(fèi)等稅費(fèi)。

實際上，沒有新增行政認(rèn)可事項只是簡政放權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)之一，更重要的標(biāo)準(zhǔn)，是能否簡了存量行政認(rèn)可事項里的冗余之政，放開容易與既有利益格局鏈接相通的權(quán)力之手。出租車業(yè)的現(xiàn)行管理體制已經(jīng)折射出了管理體制的低效率，自身就有簡政放權(quán)、與市場融合的迫切需要。以不逾越已顯滯后的管理體制為簡政放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并基于這一體制設(shè)置針對“網(wǎng)約車”的準(zhǔn)入門檻和稅費(fèi)、價格標(biāo)準(zhǔn)，很難讓社會理解為是對簡政放權(quán)的積極推進(jìn)。

或許正是認(rèn)為，不逾越現(xiàn)行管理體制就不違背簡政放權(quán)的改革要求，在交通部有關(guān)人士對“網(wǎng)約車”管理方式的具體解讀中，顯示出了矛盾之處。比如，有研究人員認(rèn)為，對包括“網(wǎng)約車”在內(nèi)的出租車和駕駛員資質(zhì)的審查，應(yīng)當(dāng)交由行業(yè)主管部門管理。車輛和駕駛員的資質(zhì)審查是典型的微觀管理，行業(yè)主管部門能否管得了、管得好姑且不論，卻可能導(dǎo)致加劇攬權(quán)而非簡政放權(quán)。

事實上，包括“網(wǎng)約車”的興起在內(nèi)的大量市場實踐表明，由企業(yè)主導(dǎo)總體上更有能力進(jìn)行資質(zhì)審查和運(yùn)營管理，即使出現(xiàn)問題，糾錯也更容易。行政部門和市場自發(fā)秩序都可以成為懲罰者和矯正者。市場能解決的，政府就不應(yīng)該再去做了。

出租車業(yè)改革涉及深層利益格局、城市公共服務(wù)供應(yīng)能力、交通和環(huán)境承載能力等方方面面，不同城市的情況也不盡相同。如交通部有關(guān)人士所言，有的城市行業(yè)壟斷程度較高，有的城市則不存在壟斷。如何簡政放權(quán)，如何才能達(dá)到最優(yōu)改進(jìn)效果，本就不是件容易找到統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的事。

習(xí)近平總書記日前在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。推進(jìn)出租車業(yè)改革，尤其需要差別化探索而不是一刀切式的頂層設(shè)計。各地管理層面的制度創(chuàng)新活躍起來，出租車業(yè)新老業(yè)態(tài)融合的路徑也才能真正清晰起來。

專車問題，一是放權(quán)給市場，一是放權(quán)給地方。如果，認(rèn)為駕駛員的資質(zhì)審查等只能交給行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門才能真正代表公平和民眾利益，那么，政府大可以把所有的事情都管起來，什么權(quán)力也不用下放。因此，專車制度設(shè)計的核心問題仍然是，如何擺正政府和市場關(guān)系，如何發(fā)揮好市場配置資源的核心作用。而這一方面需要相信市場，另一方面需要理順政府職能定位。

□徐立凡（專欄作家）

13日，廣州市交委邀請19名代表給交通部專車管理辦法提意見，討論會現(xiàn)場一團(tuán)和氣，幾乎所有人都表態(tài)支持交通部上周六出臺的專車管理辦法和出租車改革方案。（《南方都市報》10月14日）

自專車管理辦法的征求意見稿公布以來，輿論在肯定專車合法化的改革價值之外，諸如“打壓專車，改革不徹底”的質(zhì)疑也一同衍生。交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，兩個文件仍在征求意見過程中，在制度設(shè)計上是不是還有更加簡便、科學(xué)、合理的管理措施，管理部門也會認(rèn)真聽取社會公眾和各方面意見，進(jìn)一步深入研究和修改完善。這樣一種回應(yīng)，應(yīng)該說代表了相關(guān)部門直面質(zhì)疑的積極態(tài)度，也讓人對最終的“專車新政”充滿期待。

于此種背景下，“一團(tuán)和氣”、“一致點贊”的關(guān)于專車新政的聽證會，所能發(fā)揮的“征求意見”作用顯然有限。為公共政策“征求意見”，在約定俗成的觀念之中，更多應(yīng)該是征求“不同意見”。

當(dāng)前輿論中對于專車管理辦法的意見已經(jīng)比較集中，所以，在“開門見山”的聽證會上，與其要聽證代表“泛泛而談”，不如專門就幾條反映強(qiáng)烈的意見征求各方看法。這樣既讓聽證會的主題聚焦，也更能展現(xiàn)出聽證主辦者的誠意，以便讓聽證代表“大膽發(fā)言”，獲取更多有質(zhì)量和真實的意見，真正為出租車改革打撈“沉沒的聲音”。

當(dāng)然，在廣州市的聽證會上也并非沒有不同意見。如某專車公司代表提出的幾點建議，包括目前大部分專車司機(jī)都是兼職，如果讓司機(jī)和專車平臺簽訂勞動協(xié)議，很可能導(dǎo)致大量專車司機(jī)退出；專車8年報廢的條款有些過于嚴(yán)厲；放開價格管制，嘗試讓市場自由定價等，正是當(dāng)前輿論的爭議和聚焦所在。聽證主辦方是樂意看到“點贊”，還是更加珍視不同意見，決定了聽證會的含金量。

拋開專車新政的具體情境，類似的輿論場上意見紛紛，聽證會上“一致點贊”的情況并不少見。特別是在地方召開聽證會給上級部門出臺的規(guī)定提意見的背景下，其所可能蘊(yùn)含的“失真”就更加值得警惕。比如一些草案出臺前，相關(guān)部門就已有“征求相關(guān)部門和各方面的意見”，可以說征求意見稿的形成，在一定程度上已經(jīng)體現(xiàn)了不少地方政府的態(tài)度。這個時候，再由地方部門組織聽證，就更容易被部門利益所左右，甚至可能屏蔽真實意見，最終影響決策的科學(xué)性。

互聯(lián)網(wǎng)時代，管理部門要聽到最真實的意見并不難。在專車改革問題上，交通部對于當(dāng)前輿論反饋的回應(yīng)，就充分說明了這一點。遺憾的是，在廣州召開的聽證會上，對一些爭議較大的的限制性條款，代表們要么避而不談，要么也只是蜻蜓點水，甚至專車公司代表發(fā)言不到1分鐘，全程只講了不超過200個字。這樣的聽證會，能否真正體現(xiàn)各種利益的博弈格局，值得反思。

專車改革涉及各方利益，各方觀點和利益考量不盡相同，實屬正常。只要通過恰當(dāng)?shù)睦娌┺臋C(jī)制設(shè)計，讓各種聲音和力量都有平等的表達(dá)和參與機(jī)會，便能在最大程度上凝聚共識，以確保最終的政策不偏離社會公義。怕就怕，棄真實的意見表達(dá)于不顧，而信奉“沉默”的力量。

日前，上海市交通委正式向“滴滴快的”專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，并宣布對符合要求的平臺都開放申請資質(zhì)。同時，網(wǎng)絡(luò)專車平臺巨頭優(yōu)步宣布正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，成立美國以外其唯一的獨立公司。向?qū)＼嚻脚_發(fā)資質(zhì)許可，這在全國甚至全球都是創(chuàng)新之舉；接納優(yōu)步進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，也釋放出鼓勵開放、包容創(chuàng)新的積極信號。

網(wǎng)絡(luò)約租車伴隨著“互聯(lián)網(wǎng) ”橫空出世，迅速占有市場，對業(yè)已成為全國性難題的出租車行業(yè)改革來說，不啻投入一顆“深水炸彈”。事實上，出租車行業(yè)錯綜復(fù)雜的問題和矛盾，也是深水區(qū)改革的一個縮影；專車所代表的新事物對舊模式的沖擊，更是“互聯(lián)網(wǎng) ”時代的重要特征。

破除創(chuàng)新阻礙，捋順利益關(guān)系，歸根到底要靠改革。對待專車這樣的新事物，是視而不見、繞道而行，還是直面挑戰(zhàn)、正視需求，將影響到行業(yè)發(fā)展的未來。上海為專車打開“正門”，也是表明一種開放態(tài)度：當(dāng)專車已是既成事實，正視新事物、正視其中可能存在的風(fēng)險和矛盾，用開放的心態(tài)來直面難題，這是改革者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

出租車改革之所以成為全國性難題，難就難在利益格局的復(fù)雜。專車的出現(xiàn)，一方面影響到既有的利益分配，一方面也對政府監(jiān)管提出現(xiàn)實挑戰(zhàn)，兩者往往糾纏在一起。從這個意義上說，讓專車與傳統(tǒng)出租車兩種經(jīng)營模式融合發(fā)展，對政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)也是一種提醒和倒逼。而能不能像中央部委要求的，充分利用地方自主權(quán)和政策空間，為“互聯(lián)網(wǎng) ”時代的出租車探出新路，也考驗著地方政府的態(tài)度。

如何找到一個合理有效的監(jiān)管模式，是政府給自己出的考題。從上?，F(xiàn)在對專車的管理方式看，是在嘗試以“管平臺”代替“管車輛”，賦予專車合法化地位，將車輛的資質(zhì)核發(fā)權(quán)限交予平臺，以此改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，這在一些人看來或許過于大膽，因為對平臺的定位和信任度，一直是此輪改革中的爭議熱點。但如果結(jié)合市民出行的實際需求、專車市場的發(fā)展方向來看，這樣的制度創(chuàng)新也有其必要。

當(dāng)然，“險棋”是不是“妙招”，能不能把監(jiān)管效率提升到新的高度，還需要從實踐中找到答案。事實上，作為“吃螃蟹者”，上海的改革收獲了不少輿論點贊，也面臨不少質(zhì)疑和觀望。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對很多具體問題尚未最后界定，交通部對于出租車行業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)約租車的管理辦法還在征求意見中，這使得探索更具有“超前”性質(zhì)，甚至可能與舊規(guī)則發(fā)生沖突。

對地方而言，此時，既要堅持依法改革、央地同向，也需要大膽創(chuàng)新、勇于探索。對全國來說，既要及時、全面的治理法規(guī)跟進(jìn)，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，也需要寬松的容錯機(jī)制、高效的糾錯機(jī)制，作為改革創(chuàng)新的堅實后盾。如此，才可能從技術(shù)創(chuàng)新而至管理創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)制度創(chuàng)新。這是上海專車試點帶來的另一層期待。

朱珉迕（解放日報評論員）

　　新京報漫畫/許英劍

10月10日下午，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱：《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱：《辦法》）。這兩份被稱為“專車新政”的文件甫一出臺，便激起巨大的爭議之聲。既然是“征求意見”，那么為公共利益起見，筆者自當(dāng)言無不盡。下面對照文件原文，逐條列舉商榷的理由。

1 鼓勵私家車主兼職開專車

《意見》：“出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，勞動合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項?！?/p>

理由：簽訂勞動合同意味著專車司機(jī)必須成為專車平臺的正式員工。這違反大多數(shù)專車司機(jī)兼職的初衷，也與分享經(jīng)濟(jì)的本義相違。為了保障各自的權(quán)益，平臺和司機(jī)雙方簽署經(jīng)營合同是必要的，但同時應(yīng)該允許雙方簽署勞務(wù)合同，而不是勞動合同。只有這樣，才能給合法兼職留下空間。

建議：“出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要遵從駕駛員的選擇意愿，依法與駕駛員簽訂勞動合同（或勞務(wù)合同）、經(jīng)營合同。其中‘勞動合同’應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項?！痹黾印皠趧?wù)合同”的選項，旨在容許并鼓勵私家車主以兼職形式提供專車服務(wù)。

2 專車報廢時間按年限 里程

《意見》：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛……使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)”。

理由：車輛登記為出租客運(yùn)，根據(jù)現(xiàn)行《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)》，報廢年限變?yōu)?年。而部分專車是閑時利用，“一刀切”8年報廢極不合理，等于變相阻止私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域。

建議：首先，應(yīng)該容許所有專車平臺向“私家車”開放，而不是設(shè)置障礙。當(dāng)然，私家車進(jìn)入專車平臺，必須滿足一定的條件。比如，專車應(yīng)該按經(jīng)營車輛的要求，購買車輛保險，保障乘客的利益；還比如，車輛應(yīng)有較好的車況，駕駛員有一定的駕齡。

專車可以作為車輛單獨門類進(jìn)行登記（或適當(dāng)降低現(xiàn)有出租車準(zhǔn)入門檻），既區(qū)別于普通車輛，也不同于傳統(tǒng)出租車輛。除了車輛本身有可供識別的標(biāo)志外，單車無需辦理營運(yùn)證，駕駛員也無需辦理上崗證。車輛和駕駛員資質(zhì)的審核可交由專車平臺審核，到政府部門備案，接受政府部門的監(jiān)督。

確定專車的報廢時間，也要結(jié)合其自身特點，不能僅看年限，更需結(jié)合行駛里程?？梢栽O(shè)立兩個標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到任何一個就應(yīng)該報廢或退出經(jīng)營。一個是車輛的報廢年限，當(dāng)然這個年限確定要比現(xiàn)在的出租車延長很多（比如15年）；二是里程，現(xiàn)在的GPS完全可以累計該車輛的總行駛里程，達(dá)到一定里程數(shù)，即使是年限不到，也必須報廢或退出經(jīng)營。僅僅憑年限報廢是過去技術(shù)無法控制里程時的管理，現(xiàn)在不應(yīng)該再按此方法管理了。

3 審查權(quán)力下放給企業(yè)

《意見》：“（網(wǎng)絡(luò)約租車）應(yīng)取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營運(yùn)許可證件?！?/p>

理由：增設(shè)行政許可，與當(dāng)下“簡政放權(quán)”、不新設(shè)行政許可的施政方針相悖。

建議：學(xué)習(xí)專車的“上海模式”，政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)將審查車輛和司機(jī)資質(zhì)的權(quán)力下放給專車公司。經(jīng)營車輛進(jìn)行政府備案（而不是審批）即可。專車公司應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，對審查不嚴(yán)而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

4 “巡游”與“預(yù)約”實現(xiàn)功能合一

《意見》：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)?！?/p>

理由：關(guān)于巡游還是預(yù)約的管制，純屬多此一舉。預(yù)約與巡游都是為了解決有用車者與空車在最短時間、最短距離中配對的效率問題，本質(zhì)沒有區(qū)別，人為進(jìn)行區(qū)分，不具有可操作性。

建議：刪除本條款。現(xiàn)有所謂的“巡游出租車”應(yīng)逐步增加“預(yù)約”功能，最終和“預(yù)約出租車”實現(xiàn)功能合一。

5 專車價格完全交給市場決定

《意見》：“各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運(yùn)價實行政府定價或政府指導(dǎo)價?！?/p>

理由：在實踐中，網(wǎng)絡(luò)專車平臺已經(jīng)實現(xiàn)了根據(jù)需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的定價機(jī)制，政府指導(dǎo)價是削足適履。如果說傳統(tǒng)出租車由政府定價屬于不得已，那么強(qiáng)行加給已用新技術(shù)解決了該問題的專車，屬于倒退之舉。

建議：專車價格應(yīng)完全交由市場定價。傳統(tǒng)出租車的定價方式應(yīng)向?qū)＼嚳繑n，而不是反過來。能讓市場決定的價格，就不要用“行政的手”來操控。

6 不宜給專車找來多位“婆婆”

《辦法》：“發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實施監(jiān)督管理。”

理由：上述這些部門本來就有法定權(quán)力對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，公平執(zhí)法便是，不需要列明。這樣規(guī)定，好像一下子給專車找來了好多“婆婆”，反而不利于專車初期的發(fā)展。

建議：刪除本條款。

7 經(jīng)營許可不可下放到縣

《辦法》：“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請?！?/p>

理由：專車平臺要在全國2000多個縣市分別完成審批，黃花菜都涼了。正如論者所言，這還可能導(dǎo)致縣域?qū)ぷ?。基層地方政府有無能力審批，也是一個問題。

建議：可修改為：專車平臺及其分支機(jī)構(gòu)根據(jù)公司法規(guī)定應(yīng)該在公司注冊地進(jìn)行申請登記。不必要求按經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行登記。事實上，汽車的流動性，很難確定“經(jīng)營區(qū)域”，而且，專車平臺設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)然會考慮經(jīng)營的成本和經(jīng)營環(huán)境。要尊重互聯(lián)網(wǎng)跨地域的特征，以“互聯(lián)網(wǎng)思維”對待專車。

8 不用計價器而據(jù)GPS計費(fèi)

《辦法》：“（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）使用符合規(guī)定的出租汽車計價器?！?/p>

理由：專車現(xiàn)行的計價系統(tǒng)已足夠透明、完善，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代搞計價器屬于畫蛇添足。使用計價器之后，動態(tài)調(diào)價也將成為不可能。獲利的估計只有計價器生產(chǎn)廠商。而且，也很難杜絕計價器數(shù)據(jù)的人為修改和假計價器的出現(xiàn)。

建議：修改本條款。逐漸改為依據(jù)GPS計費(fèi)，并實現(xiàn)GPS和車輛車票打印系統(tǒng)的連接，方便車輛打印發(fā)票。

9 刪除“促銷方案提前10日公示”

《辦法》：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告?！?/p>

理由：這一條款涉嫌歧視。各行各業(yè)都有促銷、獎勵，為何單單要求專車提前10日公布？

建議：刪除該條款。

10 “市場支配地位”由市場決定

《辦法》：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位。不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益?！?/p>

理由：還沒開跑就先規(guī)定不能得第一，這不是公平的游戲規(guī)則。經(jīng)營者如果濫用市場支配地位，相關(guān)部門可以依據(jù)《反壟斷法》對其進(jìn)行處罰。但事先規(guī)定某方不應(yīng)具有市場支配地位，于法無據(jù)。

建議：刪除該條款。

□西坡（媒體人）

【就目前來看，改革方案還有很大改進(jìn)空間。不管今后如何吸取社會意見加以改進(jìn)，有一點不能模糊：設(shè)置高門檻不是鼓勵創(chuàng)新，限制競爭不是真規(guī)范?！?/p>

交通運(yùn)輸部10日公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》后，引發(fā)“打壓專車、遏制創(chuàng)新”等質(zhì)疑。對此，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人13日回應(yīng)稱，兩個文件仍在征求意見的過程中，會認(rèn)真聽取社會公眾和各方面意見，進(jìn)一步深入研究和修改完善。這表明，相關(guān)改革方案還將進(jìn)一步改進(jìn)。

鼓勵創(chuàng)新、依法規(guī)范是出租車改革制度設(shè)計遵循的基本思路，為什么會出現(xiàn)與改革設(shè)計初衷相反的解讀？方案未充分厘清創(chuàng)新和規(guī)范的涵義是主要原因。鼓勵創(chuàng)新，首先要厘清創(chuàng)新對既有利益格局的沖擊是否有正向意義。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車等新業(yè)態(tài)的興起，受到市場歡迎，改善了市場供需緊張問題，這充分表明其社會效益所在，也賦予了新業(yè)態(tài)沖擊出租車業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式形成的利益鏈條的“合理性”。必須承認(rèn)，在這一利益鏈條中，既包括傳統(tǒng)出租車市場主體的利益、駕駛員利益，也包括部分地方政府部門利益，因此，具有更高的談判能力。鼓勵創(chuàng)新，理應(yīng)對談判能力弱的市場一方予以更多的傾斜性支持，否則不僅會模糊出租車改革的推進(jìn)邏輯，還可能削弱改革的外部動力。

鼓勵創(chuàng)新，還要厘清管理體制和創(chuàng)新誰該適應(yīng)誰的問題。事實是，基于傳統(tǒng)出租車業(yè)的行業(yè)形態(tài)、利益模式而構(gòu)建的現(xiàn)有管理機(jī)制，因為傳統(tǒng)出租車業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降、無法滿足市場需求、價格體系失真等弊端，已存在嚴(yán)重的效率問題。即使沒有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車等市場創(chuàng)新，自身也有制度創(chuàng)新的必要。顯然，只有管理機(jī)制主動跟進(jìn)，而不是將創(chuàng)新囿于既有管理機(jī)制的有限空間中亦步亦趨，才可能推進(jìn)出租車改革。

除了創(chuàng)新，還有如何規(guī)范的問題?？陀^看，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車隱含了運(yùn)營安全風(fēng)險、增加城市交通擁堵等問題。從維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性、預(yù)防風(fēng)險、建立出租車市場公平競爭環(huán)境等角度出發(fā)，有必要在尊重市場自發(fā)秩序的前提下，予以適當(dāng)規(guī)范。但是，規(guī)范應(yīng)首先考量是促進(jìn)了良性競爭還是限制了競爭。按照征求意見稿，運(yùn)營車輛將強(qiáng)制報廢年限，增收GPS通訊費(fèi)、計價器檢測費(fèi)、經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)等。表面看這創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，卻會導(dǎo)致以私家車為主的專車等服務(wù)離開市場，實際上會起到限制競爭的作用。而在已有被交易雙方都認(rèn)可的計價軟件的情況下，還要求安裝GPS計價器，更難免讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。

出租車改革涉及面復(fù)雜，兩紙行文很難協(xié)調(diào)各方利益。就目前來看，改革方案還有很大改進(jìn)空間。不管今后如何吸取社會意見加以改進(jìn)，有一點不能模糊：設(shè)置高門檻不是鼓勵創(chuàng)新，限制競爭不是真規(guī)范。

本報特約評論員 徐立凡

再見，專車！長期以來，乘客抱怨打車難，出租車司機(jī)不滿意收入低、干活時間長，市場的供需雙方都不滿意，眼下正是急需一條鯰魚來攪動陳舊的出租車行業(yè)的時候。專車這條曾經(jīng)對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)帶來極大沖擊，給市民出行體驗帶來極大便利的市場創(chuàng)新“鯰魚”，本應(yīng)繼續(xù)高歌猛進(jìn)，徹底撬動出租車行業(yè)改革的堅冰，卻因交通部的一紙公文，而有可能被拍死在沙灘上。

改革30余年的經(jīng)驗告訴我們，要尊重市場的首創(chuàng)精神，當(dāng)創(chuàng)新出現(xiàn)的時候，不要用行政的力量強(qiáng)行干預(yù)，應(yīng)當(dāng)讓創(chuàng)新先飛一會，讓市場管理的體制隨著市場創(chuàng)新的節(jié)奏步調(diào)一致，翩翩起舞。交通部的征求意見稿，沒能讓人看到這樣的開放精神，有的只是強(qiáng)行將市場創(chuàng)新納入陳舊管理體系的權(quán)力任性。

總理講過，要實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。交通部的新規(guī)卻扼殺了剛剛起步的分享經(jīng)濟(jì)，也打翻了一大批想要通過自主創(chuàng)業(yè)、誠實勞動的人的飯碗。

專車新政與出租車改革征求意見稿引發(fā)爭議

交通部“專車新政”

冷了萬眾創(chuàng)新的心

包括曾經(jīng)的滴滴、快的，以及人民優(yōu)步在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)租車平臺提供商，核心是建立在互聯(lián)網(wǎng)思維基礎(chǔ)上的分享經(jīng)濟(jì)。分享，是拿出自己多余的財產(chǎn)，一輛車，一個沙發(fā)，都可以拿出來與人分享。

有了這些平臺，提供了供求信息，社會上剩余的物資可以拿出來給有需要的人使用，物權(quán)所有者按財產(chǎn)權(quán)和勞動獲取報酬，合作共贏，和諧共處，恰如共產(chǎn)主義的美好愿景。

曾經(jīng)有過一段好時光，有閑有剩余的人開上了專車，小白領(lǐng)們欣喜若狂，運(yùn)氣好的話，平時可遠(yuǎn)觀不可乘坐的豪車，自己也能坐上一坐了。我不算運(yùn)氣好的，僅有的幾次叫車，就遇到了兩次寶馬。我周圍的朋友，有運(yùn)氣好的，叫到了好幾次保時捷、雷克薩斯之類的車。

有市場就有供給?？吹缴虣C(jī)的不僅僅是土豪，所謂的黑車司機(jī)也抓住了機(jī)會，但我遇到的不多，在人人都是“黑”車司機(jī)的法制環(huán)境下，已經(jīng)分不清誰是老黑車誰是新黑車。但有一點毫無疑問，司機(jī)和乘客都從這個模式中獲得了收益。

什么是大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，這就是。

總理講，要簡政放權(quán)，今后不再新設(shè)行政許可。交通部的新規(guī)卻增加了行政審批環(huán)節(jié)。

政府的部門利益就在圖章里，不管？怎么行？就算是新生事物也一定要納入舊有的框架中進(jìn)行管理，于是有了“巡游出租車”和“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”這樣怪怪的名字。還對網(wǎng)約車作了許多詳盡限制，從平臺和個人兩個方面進(jìn)行了重點打擊，定點清除。

平臺遭遇的毀滅性打擊是，要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可。這些網(wǎng)絡(luò)平臺本來沒有車，只不過是用車信息的提供者。他們不提供車，他們只是互聯(lián)網(wǎng)的搬運(yùn)工。幸好，商務(wù)部沒有要求淘寶取得賣牛奶、賣襪子、賣餅干、賣尿不濕的經(jīng)營許可，否則，一萬個馬云都得夭折。

個人遭遇的毀滅性打擊是，人和車都得有證。要求提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營運(yùn)許可證件，按照各地規(guī)定，運(yùn)營車輛必須強(qiáng)制報廢。網(wǎng)約車駕駛員在滿足駕照，安全駕駛經(jīng)歷，無案底等常規(guī)要求外，還需要經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格?，F(xiàn)實情況是，不管是專職還是兼職，絕大多數(shù)的專車司機(jī)，都是用閑余車輛在閑余時間段提供搭乘服務(wù)。這項規(guī)定一來，通行世界的分享經(jīng)濟(jì)就此夭折。

總理講，讓市場這只無形的手發(fā)揮作用。交通部卻規(guī)定了大量具體而詳細(xì)的出租車運(yùn)營準(zhǔn)則。

比如運(yùn)營方式，為保護(hù)“巡游出租車”利益，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”不得開車子在城里兜圈子接客，過去手機(jī)點點，一分鐘不到就坐上車的服務(wù)就別想了。你點的車，說不定在幾十里開外。大家都是市場主體，為什么一個可以一個不可以？網(wǎng)約車的燃油補(bǔ)貼你給不給？市場的錯位服務(wù)是自然競爭形成的，不是靠行政命令就可以形成的。

比如價格機(jī)制。上一句剛講完，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，下一句就是“對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運(yùn)價實行政府定價或政府指導(dǎo)價?！?/p>

比如促銷活動。要求實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。出錢搞營銷，誰不希望效果好。提前多少天，有必要如此詳細(xì)？誰出錢誰心疼。

今天，看到有人開始在朋友圈曬圖，把過去享受的專車優(yōu)質(zhì)服務(wù)截圖發(fā)了出來，這成了對移動互聯(lián)網(wǎng)黃金時代一去不復(fù)返的回憶?？偫砟蔷洹按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性”的話言猶在耳，交通部卻通過一紙公文，扼殺了交通領(lǐng)域有可能出現(xiàn)的下一個阿里巴巴。

這真是一個憂傷的故事。

即便將所有的“黑車”、“拼車”、出租車都算入“專車”，“專車”的出行比例仍無法超過公交車。“專車”市場的擴(kuò)大確實提高了一些人的行動效率，然而如果將效果量化，或者拿來與擁堵加劇做對沖分析，也不會得出社會效率提高的結(jié)論，高德公司用數(shù)據(jù)也證明了這一點?，F(xiàn)在所謂的共享經(jīng)濟(jì)，好像使每個人都具備了輕易創(chuàng)新和創(chuàng)收的條件，這種有物質(zhì)刺激效果的角色轉(zhuǎn)換模式，很容易讓人有強(qiáng)烈的代入感，使人們以為這即是我的創(chuàng)新，也是我的創(chuàng)業(yè)。這個時代渴望突破的社會心理是如此的強(qiáng)烈，以致使我們都有點焦慮，有時竟分不清事實和愿望的差別。

不如讓我們看看始終清醒的資本，從他們提供的服務(wù)協(xié)議中找出他們對“專車”和“專車”平臺的觀點。

某家“專車”服務(wù)協(xié)議的文本摘要：“為了避免疑問，特澄清如下信息：XX本身不提供汽車服務(wù)，并且XX也不是一家承運(yùn)商。汽車服務(wù)是由汽車服務(wù)提供商提供的，您可以通過使用應(yīng)用程序和/或服務(wù)發(fā)出請求。XX只是充當(dāng)您和汽車服務(wù)提供商之間的中間人。因此，汽車服務(wù)提供商向您提供的汽車服務(wù)受到您與汽車服務(wù)提供商之間（將要）簽訂的協(xié)議的約束。XX絕不是此類協(xié)議中的一方?！?/p>

另一家“專車”服務(wù)協(xié)議的文本摘要：“為了避免誤解，特澄清如下：XX提供的不是出租、租車及/或駕駛服務(wù)，我們所提供的即是租賃車輛及駕駛?cè)藛T的相關(guān)信息。租車服務(wù)是由租車服務(wù)供應(yīng)商提供的，而駕駛服務(wù)是由駕駛服務(wù)供應(yīng)商提供。我們只是您和供應(yīng)商之間的平臺。因此，租車服務(wù)供應(yīng)商向您提供的租車服務(wù)受到您與租車服務(wù)供應(yīng)商之間協(xié)議條款的約束；駕駛服務(wù)供應(yīng)商向您提供的駕駛服務(wù)受到您與駕駛服務(wù)供應(yīng)商之間的協(xié)議條款的約束。”

其實，資本還是清醒的，也知道避免承擔(dān)承運(yùn)過程中的風(fēng)險，其給自己的角色定位只是個信息提供商，分享部分收益但不分擔(dān)糾紛管理也不分擔(dān)安全責(zé)任。

爭論紛紛擾擾，但似乎都在回避關(guān)于責(zé)任的討論，將矛盾引向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，以期獲得道德上的制高點。高調(diào)的聲音似乎宣揚(yáng)了正義，但往往抵不住辯證法犀利的另一面。訴諸于道德的常常是不道德的，訴諸于公義的也經(jīng)常出于私利。只分享利益不分擔(dān)責(zé)任，從來不會是市場經(jīng)濟(jì)的選擇。

市場經(jīng)濟(jì)促成了這個世界上許多可嘉許的品質(zhì)，如契約、如責(zé)任擔(dān)當(dāng)、如法治。爭吵是市場接受新生事物的一種常規(guī)形式，而正是通過市場一段時期內(nèi)不同利益方相互爭奪和斗爭，才形成可以良好運(yùn)作的行業(yè)生態(tài)。從“專車”的運(yùn)作模式來看，自定義的信息提供商已成為“專車”經(jīng)營過程的組織者，無疑是核心主體，而核心主體卻要逃離責(zé)任，這不是市場的笑話嗎？即便在這次交通運(yùn)輸部發(fā)布的征求意見稿里逃離了責(zé)任的枷鎖，也遲早會被市場捉回，安置在核心責(zé)任主體的位置。新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)是技術(shù)帶來的獎品，而責(zé)任也是技術(shù)帶來的禮物，甜或苦都得接受。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的征求意見稿里，清晰地點出了糾紛管理和安全責(zé)任分配的方式，作為行業(yè)的終極兜底者，最終必須承擔(dān)行業(yè)里其他從業(yè)者無法承擔(dān)的責(zé)任。因此，終極承擔(dān)者也承擔(dān)了分配責(zé)任的義務(wù)。

爭論的焦點貌似是否抑制創(chuàng)新，其實是創(chuàng)新之后責(zé)任的重新分配。承認(rèn)自己是創(chuàng)新主體，卻不愿接受作為主體的責(zé)任結(jié)果，這種選擇不是很有意思嗎？

行業(yè)里有沒有政府，這樣的“專車”組織運(yùn)營都將會自動進(jìn)行，利益也會根據(jù)各方契約分配，責(zé)任也會通過各種各樣的官司來分配，只是會多了些店大欺客或者鉆法律空子的從業(yè)者，最終會產(chǎn)生許許多多的不公平，或由弱者承擔(dān)，或由政府兜底。市場經(jīng)濟(jì)難道可以無所謂道德，而只在乎實力？高呼創(chuàng)新的人，是否會在意創(chuàng)新帶來的不公平？

作為終極兜底者，以交通運(yùn)輸部為主導(dǎo)的政府部門，不得不先來安排責(zé)任的分配方式，尤其在這個已有大鱷的市場，話語權(quán)容易被資本左右，責(zé)任分配變得更為要緊。在交通運(yùn)輸部發(fā)布的征求意見稿，也清晰地描述了責(zé)任的分配方式：

一城一證，是屬地管理，糾紛與安全管理責(zé)任落于所有當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者；數(shù)據(jù)接入，是責(zé)任倒查的基礎(chǔ)；將車輛、車主及信息提供商角色轉(zhuǎn)換，是責(zé)任主體的明晰。

資本在意的是利潤，而未上市的企業(yè)還在意估值，征求意見稿中設(shè)定了利潤空間和估值天花板，踩了資本的尾巴，也許這才是真正的焦點，也是不愿討論問題的原因所在。

不愿講真實目的的資本，只講創(chuàng)新和道德，無意中給交通運(yùn)輸部貼上了“保守”甚至“不道德”的標(biāo)簽。這樣的博弈方式，咄咄逼人卻在契約里隱藏責(zé)任，這不是鼓勵人家來踩自己的尾巴嗎？

而現(xiàn)在的博弈，似乎資本仍喜歡咄咄逼人。或許，是時候來專門講講資本喜歡的市場經(jīng)濟(jì)和普適的責(zé)任承擔(dān)了。

（作者單位：浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院）

10日,醞釀已久的出租車改革方案終于出爐,而且針對出租車和專車各發(fā)一文。對于備受關(guān)注的專車門檻,征求意見稿雖然將私家車拒之門外,但也給地方政府留出較大的自由裁量權(quán)。其實,面對互聯(lián)網(wǎng)專車這種新生事物,監(jiān)管部門在依法監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新之間,不必非此即彼,不妨多點嘗試,給地方留出嘗試空間。

整體來看,征求意見稿對專車的要求仍在交通法律框架內(nèi)。其中,最具爭議的要求是,非營運(yùn)車輛不得從事營運(yùn)業(yè)務(wù),即私家車不能從事專車運(yùn)營。但是,對營運(yùn)車輛和非營運(yùn)車輛的區(qū)分管理,是我國對車輛管理的基礎(chǔ),散布于大量法律法規(guī)條例中。如果本次允許私家車進(jìn)入專車市場從事運(yùn)營,等于對于現(xiàn)有管理制度的顛覆。這樣一來,對于出租車、租賃車等按營運(yùn)車輛管理的行業(yè)就很不公平。交通部作為主管部門,還是得一碗水端平。

不可否認(rèn)的是,以專車為代表的“共享經(jīng)濟(jì)”符合時代潮流。但在現(xiàn)有法律框架下,缺乏足夠的施展空間?，F(xiàn)在車輛以營運(yùn)為標(biāo)準(zhǔn)一分為二,處于過渡地帶的專車兩頭不沾邊——說是私家車它確實載客收錢了,說是營運(yùn)車輛可它只是偶爾為之。在這種情況下,尋找依法監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新之間的平衡,考驗決策者的智慧。

專車改革與其一刀切,不如多讓地方嘗試創(chuàng)新。改革試點并非打造法外之地或政策洼地,而是在不影響公眾出行安全和行業(yè)秩序的前提下,多給創(chuàng)新留足觀察期、騰出成長空間,避免將創(chuàng)新扼殺在襁褓里,同時防止創(chuàng)新引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

多發(fā)揮地方政府的能動性,也是本次征求意見稿的主要精神。在10日針對征求意見稿的交通部發(fā)布會上,交通部法制司副司長魏東承認(rèn),“出租車經(jīng)營的特點是有區(qū)域性……需要發(fā)揮城市人民政府在這方面的作用”。10月8日,在上海市交通委對于專車的說明中,專車車輛的門檻就比較寬松。在守住依法合規(guī)底線上的創(chuàng)新,從某種角度上,也是在尋求保障行業(yè)秩序與滿足民生訴求的平衡點。

創(chuàng)新從來都不是提前規(guī)劃出來的,改革也是在反復(fù)的拉鋸試驗中結(jié)出果實。百姓要給創(chuàng)新時間,更要給改革時間。新華社上海10月11日新媒體專電

新華社記者葉健

10月10日，交通運(yùn)輸部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，俗稱專車新規(guī)。其中核心內(nèi)容是把網(wǎng)絡(luò)約租車納入出租車范圍，按照對傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管思路進(jìn)行監(jiān)管。

新規(guī)公布后，有輿論認(rèn)為此舉意味著包括網(wǎng)絡(luò)專車在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)約租車行業(yè)的生存空間將受到擠壓。作為管理協(xié)調(diào)傳統(tǒng)出租車行業(yè)與網(wǎng)絡(luò)專車行業(yè)的產(chǎn)物，新規(guī)是否就意味著傳統(tǒng)出租車行業(yè)取得了勝利？

表面看來，似乎如此。因為新規(guī)在給網(wǎng)絡(luò)專車平臺合法身份的同時，把出租車分為巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，后者車輛的性質(zhì)是客運(yùn)出租，需要領(lǐng)取營運(yùn)證，這意味著私家車將被排斥在專車行業(yè)之外，如果變更車輛為營運(yùn)性質(zhì)，則車輛報廢年限為8年，加上網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車只能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約業(yè)務(wù)，不能從事巡游業(yè)務(wù)，而巡游出租車不受此限。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車本身的吸引力和競爭優(yōu)勢將大大降低。

但是，眾所周知，出租車行業(yè)服務(wù)水平低、高峰時段打車難等問題突出，因此全國范圍內(nèi)正在醞釀出租車行業(yè)改革，此次交通運(yùn)輸部一并公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，也表示將積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過“出租汽車互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級。

如果僅僅對網(wǎng)絡(luò)約租車放開一個狹窄的口子，則根本形成不了對傳統(tǒng)出租車的有力競爭、推動傳統(tǒng)出租車的服務(wù)水平提升，增加數(shù)量有限的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車對于解決打車難問題可謂杯水車薪，至于實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車向互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型升級，缺乏外界因素的倒逼，有可能淪為一句空話。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)如果單純只是試圖阻擊網(wǎng)絡(luò)專車業(yè)務(wù)的沖擊，實際上只是一種徒勞之舉。從歷史來看，所有保守與新興事物的博弈，最終結(jié)果無一例外都是新興事物取得勝利。從現(xiàn)實來看，傳統(tǒng)出租車行業(yè)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)專車的沖擊過程中可謂被牽著鼻子走。新技術(shù)、新模式層出不窮，專車之后快車、順風(fēng)車等迅速出現(xiàn)，未來可能還會有更多新業(yè)務(wù)形態(tài)出現(xiàn)。僅順風(fēng)車等拼車模式，目前已經(jīng)開始沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)，而且若要準(zhǔn)確區(qū)分公益互助性拼車和以營運(yùn)為目的的拼車，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于限制專車。

所以，此次專車新規(guī)絕不意味著傳統(tǒng)出租車行業(yè)的勝利。出租車行業(yè)的變革需要正視網(wǎng)絡(luò)約租車的挑戰(zhàn)，積極主動應(yīng)對?！?作者是北京志霖律師事務(wù)所律師)