12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施。(12月2日人民網(wǎng))

日前中央有關(guān)方面出臺的“縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度意見”，對廣大基層公務(wù)員而言，是一個實實在在的福音。由此，可以打破絕大多數(shù)基層公務(wù)員職務(wù)晉升無望、工資又漲不上去的“天花板”現(xiàn)狀，也能讓廣大公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員找到職業(yè)的尊嚴(yán)感，找到最起碼的對崗位和職業(yè)歸屬，并煥發(fā)出巨大的工作熱情激情。一項數(shù)據(jù)顯示，我國公務(wù)員有60%在縣以下部門工作，92%為科級以下干部，工資待遇長期得不到提升，嚴(yán)重影響基層公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。由是觀之，這項改革是極大地有利于社會長遠建設(shè)的改革。

然而，囿于種種原因，一項大的公務(wù)員職級待遇改革，無法細化到每一個細節(jié)，有諸多疑慮尚待明確和厘清。一者，是否劃定了一個以“某個年度”為標(biāo)準(zhǔn)的工資晉升機制？理論上，按照相關(guān)制度設(shè)計，即使一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在沒可能升任鄉(xiāng)長等正科職務(wù)的情況下，他應(yīng)該可以拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在晉升工資上有沒有“頂蓬”？是不是不能超越所在單位的“最高行政級別”？縣級以下公務(wù)員能不能將工資待遇逐步提升到“廳級”乃至更高？這是一個疑問。其二，提到逐年“自動”晉升工資級別，必然面臨相關(guān)考核機制的設(shè)立。是不是任何一名公務(wù)員都可以“自動”漲職級工資？如何考核，以及如何優(yōu)勝劣汰等等。至少，在正常拓展對基層公務(wù)員職級晉升的通道之后，還應(yīng)該有一個完善的嚴(yán)格的約束、考評機制。公務(wù)員拿薪不應(yīng)該吃“大鍋飯”，對于不安心工作、不敬業(yè)甚至“出問題”的公務(wù)員，顯然不適用于“職級晉升”待遇。

其三，“身份”問題。當(dāng)前，諸多基層公務(wù)員受晉升“天花板”的影響，但真正的影響除了工資待遇偏低之外，還有一個政治待遇偏低的現(xiàn)實問題。職務(wù)晉升之后帶來的榮譽感和社會認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么一些公務(wù)員“擠破腦袋”也要當(dāng)官、行賄送禮也要“買官”的真正原因。在實施職務(wù)職級“雙軌制”改革后，應(yīng)該同步明確“職級”晉升上來的公務(wù)員究竟算什么待遇、享有什么樣的“政治身份”。“拿著縣長工資”的科員，究竟算科員還是“縣長待遇的科員”？在百姓眼中算不算“縣級公務(wù)員”？還是“享受縣級公務(wù)員工資的公務(wù)員”？和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣級公務(wù)員有什么真正區(qū)別？兩者工資逐步一致的情況下，提法上如何明確區(qū)分區(qū)別？如果僅僅是“漲工資”，其他什么也一樣，是否有未盡之處？在一些事業(yè)單位或有技術(shù)職稱的部門，最起碼一些“不當(dāng)官”的公務(wù)員或職工，可以享有來自于技術(shù)級別和技術(shù)職稱的“榮譽”，難道今后的公務(wù)員職務(wù)職級改革，也僅僅是滿足一下“晉升無望”的廣大基層公務(wù)員的“錢途”嗎？

其四，社會公眾和廣大基層公務(wù)員，最關(guān)注的依然是“職務(wù)”、“職級”如何“互通”的問題。形象些比喻，改革以后如同給廣大基層公務(wù)員設(shè)置了“兩道梯子”，可以“并行不?！保@道不行走哪道。問題是，這兩道“梯子”之間是否可以相互“串聯(lián)”？晉升到了“縣長級職級和工資待遇”的公務(wù)員，如果有一天他需要走“職務(wù)梯子”，是從最基礎(chǔ)的“科員”干起，還是可以直接“跨”到相對應(yīng)的“縣級職務(wù)”梯子上？亦或“降一級使用”，從“縣級工資公務(wù)員”可以直接晉升到“正科級職務(wù)”？反之，是不是同樣可以適用？

總之，基層公務(wù)員職務(wù)職級改革，是多少年來科學(xué)調(diào)研后的睿智決策，對廣大公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員是一個切實的關(guān)愛。然而，新的改革過程必然出現(xiàn)諸多新情況、新現(xiàn)象和新的困惑，有關(guān)方面須看到這一點，并盡快進行規(guī)范，以配套性政策或細化性的制度進行明確、明晰，以解決改革困惑，確保改革有序、早日出成效。