中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議近日審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，指出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來(lái)實(shí)行級(jí)別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別提高待遇。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員管理重職務(wù)而輕職級(jí)，最直接的表現(xiàn)是公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)掛鉤，職務(wù)越高，薪酬待遇越高，一個(gè)普通公務(wù)員工作一輩子，收入也可能不如一個(gè)剛上班沒(méi)幾年的科級(jí)干部。特別是在縣以下基層機(jī)關(guān)和單位，領(lǐng)導(dǎo)職位十分有限，能“當(dāng)官”享受領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的人少之又少，大多數(shù)人注定了只能是普通公務(wù)員。近年來(lái)，基層公務(wù)員收入低、工作壓力大、晉升空間狹窄的問(wèn)題日漸突出，已成為影響基層公務(wù)員積極性、影響基層機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的一個(gè)“瓶頸”，需要引起高度重視并加以認(rèn)真解決。

在傳統(tǒng)的“官本位”機(jī)制下，整個(gè)公務(wù)員體系只有唯一一個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)，一切都以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為核心，所有的權(quán)力、資源、機(jī)會(huì)和待遇都按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大小來(lái)配置。另一方面，“官本位”也為公務(wù)員體系強(qiáng)行打造了唯一一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“不想當(dāng)官的公務(wù)員不是好公務(wù)員，不想當(dāng)大官的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)”，外界也把某個(gè)公務(wù)員是否當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干部、當(dāng)了多大的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為評(píng)價(jià)其是否成功的唯一依據(jù)。這讓絕大多數(shù)公務(wù)員從進(jìn)入體制的第一天起，就把“當(dāng)官”、“當(dāng)大官”作為畢生追求的唯一目標(biāo)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不擔(dān)心自己在激烈的仕途競(jìng)爭(zhēng)中失敗，由此陷入揮之不去的“晉升焦慮”不能自拔。

在縣以下機(jī)關(guān)建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，實(shí)行職務(wù)晉升和職級(jí)晉升“雙軌制”，領(lǐng)導(dǎo)干部走職務(wù)系列，普通公務(wù)員走職級(jí)系列，前者的薪酬待遇主要與職務(wù)掛鉤，后者的薪酬待遇主要與職級(jí)掛鉤，一個(gè)公務(wù)員雖然沒(méi)有“當(dāng)官”，但可以憑工齡長(zhǎng)、資歷深、經(jīng)驗(yàn)豐富、考核得分高等條件，獲得與同等“級(jí)別”官員不相上下的薪酬待遇。比如在縣里，一個(gè)勤勉工作三十年、各項(xiàng)考核成績(jī)優(yōu)秀的普通公務(wù)員，他拿的工資獎(jiǎng)金就可能比縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)更高，他雖然一直沒(méi)有“當(dāng)官”，但同樣可獲得體面的收入，職級(jí)也晉升到一定的高度，自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)都認(rèn)可他的成功，做到這一步，可以無(wú)悔矣。

不是所有的公務(wù)員都適合“當(dāng)官”，也不是所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都適合“當(dāng)大官”，讓每個(gè)公務(wù)員都匹配在最適合他的職位和工作上，真正做到人盡其才、才盡其用，對(duì)公務(wù)員自身的成長(zhǎng)成才，對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)向社會(huì)提供最優(yōu)化的公共服務(wù)，都是至關(guān)重要的。逐步實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行的“雙軌制”，是我國(guó)公務(wù)員管理制度改革邁出的重要一步，必將有助打破根深蒂固的“官本位”機(jī)制，使公務(wù)員體系的分配標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，回歸公共治理和公共服務(wù)的價(jià)值本位。

周之地（北京編輯）