舉國(guó)關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)期已經(jīng)結(jié)束。意料之中的是全社會(huì)的高度關(guān)注和輿論熱議。而多少有些出乎條例制定者意料的，是法學(xué)家、法學(xué)界的聲音最多、最高、最受關(guān)注。他們通過(guò)報(bào)刊、雜志及各種電子媒體，從法學(xué)透視條例的來(lái)龍去脈、前世今生。這些法學(xué)意見(jiàn)，也最受公眾歡迎。圍繞條例征求意見(jiàn)稿的大討論，成為私有財(cái)產(chǎn)入憲、物權(quán)法制定之后，改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的又一個(gè)討論高峰。這體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步，表明全社會(huì)法治意識(shí)正日益成熟。

當(dāng)初，在這部條例的制定過(guò)程中，一些聲音將焦點(diǎn)主要引向“以房查人”“反腐利器”“房地產(chǎn)調(diào)控法寶”等層面。然而，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的大討論，人們更加明白，這部條例的上位法是物權(quán)法，這部條例的“生命線(xiàn)”是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利，條例出臺(tái)是落實(shí)物權(quán)法的應(yīng)有之義。相對(duì)于物權(quán)法已實(shí)施7年來(lái)說(shuō)，這部條例可謂姍姍來(lái)遲。

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在私有財(cái)產(chǎn)入憲和物權(quán)法制定過(guò)程中，如影隨形針對(duì)“私人財(cái)產(chǎn)”的成見(jiàn)和質(zhì)疑，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大討論中幾乎已經(jīng)沒(méi)有蹤影。從個(gè)人可以擁有合法財(cái)產(chǎn)，到個(gè)人可以擁有自己的房產(chǎn)，再到農(nóng)村居民擁有對(duì)集體土地的用益物權(quán)，憲法和法律對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)，已經(jīng)成為我們這個(gè)法治社會(huì)的公民常識(shí)。

嚴(yán)格以法治的視角審視條例征求意見(jiàn)稿，不動(dòng)產(chǎn)登記確實(shí)可以起到“以房查這些人”等反腐作用，但保護(hù)權(quán)利人各種權(quán)利，包括隱私權(quán)利，保護(hù)交易安全，包括非利益相關(guān)方不得查詢(xún)泄露不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息，這些法治社會(huì)的基本原則，已經(jīng)成為普通人能夠理解的社會(huì)共識(shí)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

在條例公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，人們既認(rèn)識(shí)到這一條例從法源法理上的重要地位，也意識(shí)到不能讓一部條例“小馬拉大車(chē)”。要根據(jù)征求意見(jiàn)的結(jié)果，推動(dòng)相關(guān)法律的修訂。在眾多意見(jiàn)中，適時(shí)將條例上升為不動(dòng)產(chǎn)登記法、加快修改土地管理法、重啟20年前擱置的土地法立法進(jìn)程等意見(jiàn)，特別引人注目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，側(cè)重行政管理權(quán)力的不動(dòng)產(chǎn)管理模式，必然要向側(cè)重民事權(quán)利保護(hù)的模式轉(zhuǎn)變。更多考慮行政管理方面的土地管理法修改后，以民事權(quán)利保護(hù)為核心的根本法——土地法何時(shí)啟動(dòng)立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入各方視野。

（新華社記者王立彬）