安徽蕪湖被曝配備11名副市長，蕪湖市政府回應(yīng)稱1位已辭去職務(wù)，有5位是掛職，其中2名掛職期滿已離開蕪湖，副市長配備符合規(guī)定。

蕪湖并不特殊，到政府網(wǎng)站上看官員副職設(shè)置情況，不少地方的副職都有配備過多的現(xiàn)象。近年陸續(xù)被曝出的，江西德興設(shè)10個副市長，安徽宣城市宣州區(qū)設(shè)10個副區(qū)長，安徽貧困縣臨泉設(shè)10個副縣長，貴州赫章縣設(shè)12名副縣長，都曾引起廣泛關(guān)注，解釋起來，都是因為“掛職”的干部多了。

客觀講，掛職在中國干部人事制度中發(fā)揮了重要作用，是干部鍛煉成長的重要平臺。但一個地方為什么會有那么多的掛職干部，是不是真的需要這么多，掛職干部扎堆對地方以及中國政治現(xiàn)實有什么影響，各地副職配備過多的現(xiàn)象把這些問題提出來了。

無論是《公務(wù)員管理暫行條例》還是《公務(wù)員法》，都對掛職有明確規(guī)定。國家行政機(jī)關(guān)有計劃選派人員，到機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位臨時性任職，培養(yǎng)鍛煉一段時間，很多做法也在趨于制度化、慣例化。不排除有很多干部確實通過掛職積累了經(jīng)驗，得到鍛煉，但也有不少干部浮光掠影、蜻蜓點水，掛職成了他們豐富政治履歷的跳板，雖有鍛煉培養(yǎng)之名，實際上是走過場。

掛職的時間長短不一，但無一不是“臨時”。掛職人員在原單位領(lǐng)工資和獎金，戶口、家庭都在原單位所在地，工作在另外一個地方，囿于自己身份的特殊性和工作的階段性，工作上的敷衍傾向、表面化，因循守舊、求穩(wěn)怕亂，不愿得罪人，這在許多地方的掛職實踐中都有所反映。

相當(dāng)多的掛職干部由上級直接任命，對接收地而言，心態(tài)可能是復(fù)雜的。工作怎么安排？掛職的臨時性和分管工作的穩(wěn)定性怎么平衡？到底只是禮待掛職干部，還是掛職干部被作為具有處理基層事務(wù)能力的人才加以使用，情況各異。有的掛職干部還不只是為了去豐富履歷的，他們可能被寄予了招商引資、熟絡(luò)人際關(guān)系等的特別期待。

另外，掛職涉及組織部門、派出單位、接受單位、掛職人員等各類主體，權(quán)責(zé)關(guān)系如何明確，掛職人員的管理、考核、評價都可能面臨一些問題。

現(xiàn)代民主政治下，權(quán)力的來源清晰及規(guī)范運(yùn)行是一個共識。在西方國家，因為官員被明確區(qū)分為政務(wù)類官員和事務(wù)類文官，前者伴隨每屆選舉而定期更換，后者通過考試和聘任而長期任職，所以不存在掛職的問題。在我國，國情雖有不同，但依法選舉任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員是憲法賦予地方人大的一項重要職權(quán)，這保證了在什么崗位上，做什么事，權(quán)責(zé)相對明確。掛職實際上在權(quán)力來源和服務(wù)主體上，使得掛職人員身處原單位、掛職單位兩個系統(tǒng)，權(quán)責(zé)變得不甚清晰。

作為中國特色的干部鍛煉形式，掛職還將長期存在，并發(fā)揮它的作用，但對于存在的問題，應(yīng)當(dāng)引起深層思考，某種程度上說，“掛職現(xiàn)象”可以視為觀察中國現(xiàn)實政治運(yùn)作的一個窗口，從中思考政治文化、制度設(shè)置以及法治精神等問題。