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日前，北京市東城區(qū)首次公布20年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達國家政府部門掛職。此前，東城干部國外掛職的主要目的地是韓國，今后打算增加去美國掛職鍛煉的機會。此外，東城區(qū)每年為人才“投資”將不少于5000萬元。

這個消息一出來，人們就議論紛紛，大多持反對意見，認為派官員到美國掛職鍛煉根本學不到什么，不過是旅游觀光看看西洋景而已，實在耗費公共財政。

我雖然也不大看好官員留洋掛職鍛煉的實際效果，但覺得此舉并非一無是處。假如當?shù)厝舜笸膺@筆不小的開支，作為一種嘗試未嘗不可；我也相信東城區(qū)的本意確實是希望通過選派干部到發(fā)達國家政府部門掛職學習到先進管理經(jīng)驗，并非是組織上安排一種新的福利待遇。

東城區(qū)組織部負責人表示，北京提出建設世界城市，干部急需擴大國際化視野，因此“考慮要選送人才到美國的科技、城市建設、規(guī)劃和管理部門掛職，目前我們正在積極聯(lián)系，一般掛職一年?！睆募兗夹g(shù)上而言，選派的干部或許能夠從這些專業(yè)性部門學到一些城市建設、規(guī)劃和管理方面的先進的理念和方式。

想來美國人是沒有官員掛職這一說的。美國是一個法治國家，政府部門的每個職位都是規(guī)范化運作，是不便讓一個外國人臨時介入，實際參與管理工作的，所謂的掛職只是見習而已，不比在國內(nèi)掛職可以有實權(quán)，甚至出任地方行政副首長。4年前，四川省委組織部開創(chuàng)了“干部外訓模式”：兩名副廳級干部進入美國兩個州政府部門，擔任經(jīng)濟發(fā)展廳廳長助理、公共服務委委員助理等職務，中方稱為“頂崗實習”，美方稱為“影子工作”，像影子一樣全程跟隨廳長參與各項工作。

發(fā)達國家沒有掛職鍛煉這回事，但我們這里卻很時興，算得上一個中國特色。派優(yōu)秀干部到基層，乃至到外省市掛職鍛煉是我們習見的事情，如今列入地方人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出國掛職，估計也將時興起來。

官員到下邊或者外地掛職，出任事務性職位，是可以增加技能。但是，政府部門的公共管理如果實現(xiàn)了規(guī)范化運作，大部分職位并不需要特別技能，只需按規(guī)程操作而已。還有不少官員到地方掛職鍛煉，為今后出任政務官積累經(jīng)驗。實際上，政務官的選任主要取決于民眾的信任，而非歷練，在美國，一個電影明星也可以擔任州長乃至總統(tǒng)。

干部掛職鍛煉主要著眼于改進工作作風、提高工作能力。但當下，政府部門的運作，或者說行政權(quán)力的運作最需要的是進一步規(guī)范化、進一步受到約束和監(jiān)督。人們期待留洋掛職的官員能夠在發(fā)達國家學習到這些政府管理的精髓，一些異國掛職的官員或許能夠體察到這方面的先進經(jīng)驗，但難以在回國后實際運用，況且，他們主要學習的是技術(shù)活；而有一些官員看到發(fā)達國家的官員行動受限制，根本不可能公款消費，稍有差池納稅人、議員、媒體就揪住不放，說不定還會說，這樣當官真沒勁。