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公眾參與城市規(guī)劃彰顯善政理念

www.fjnet.cn?2010-08-23 17:07? 左崇年?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

為了更好地吸納民意，真正做到執(zhí)政為民、規(guī)劃為民，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局除了按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定來啟動(dòng)規(guī)劃公示程序外，還在本次城市總體規(guī)劃編制全過程中將引入公眾參與程序，使珠海市民能夠多渠道地參與城市總體規(guī)劃的編制。并將堅(jiān)持全過程公眾參與。（8月23日《珠海特區(qū)報(bào)》）

長期以來，城市建設(shè)規(guī)劃似乎成了少數(shù)人的意志，乃至政府權(quán)力拍板引導(dǎo)的城市建設(shè)和和改造。只有在城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后，公眾才看到“原來是那般模樣！”在這種“我制訂，你執(zhí)行”的長官意識(shí)的城市規(guī)劃潛規(guī)則下，我國的城市規(guī)劃和建設(shè)往往出現(xiàn)了不少問題。諸如“大拆大建”、“前建后拆”、“拆了再建”等等勞命傷財(cái)?shù)臒o功建設(shè)，使國家的財(cái)政付出了不小的代價(jià)。

在一些地方領(lǐng)導(dǎo)看來，城市規(guī)劃是政府部門的事，由專家學(xué)者們精心設(shè)計(jì)沒錯(cuò)，政府選擇城市建設(shè)規(guī)劃的一種方案就行了，群眾對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃是外行，沒必要征求什么意見和同他們商量，讓群眾參與就是對(duì)牛彈琴云云。在這種思想指導(dǎo)下，城市規(guī)劃必然步入群眾參與缺失的誤區(qū)。

誠然，規(guī)劃是一種政府行為，但更是一種公眾行為，公眾始終都是被服務(wù)的主體。單純強(qiáng)調(diào)物質(zhì)建設(shè)的城市建設(shè)，不切實(shí)考慮“人民”的城市建設(shè)，絕不能建設(shè)出“人民城市”。帕克?伯吉斯和麥肯齊說：“城市絕非是簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，絕非簡單的構(gòu)筑物。城市是自然的產(chǎn)物，尤其是人性的產(chǎn)物”。市民不是城市的旁觀者，而是城市的主人。隨著社會(huì)的發(fā)展，市民生活水平的提高，市民對(duì)城市居住質(zhì)量的要求越來越高，對(duì)城市規(guī)劃的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)政府的規(guī)劃決策也越來越關(guān)注。讓城市規(guī)劃走下高臺(tái)，讓市民參與城市規(guī)劃決策層面，提高規(guī)劃決策的透明度，有助于防止少數(shù)人盲目決策，豐富城市規(guī)劃的思路，改變城市規(guī)劃建設(shè)中的簡單化思維。

政府主導(dǎo)、專家參與的規(guī)劃，設(shè)想得似乎十分周到，而且非?？茖W(xué)。但建成后卻難以滿足社會(huì)各階層的需求。人們?cè)谔接懫涓磿r(shí)認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃不僅僅是技術(shù)行為，建造一項(xiàng)工程，不僅要考慮怎么建造最經(jīng)濟(jì)、最好看，能發(fā)揮最佳的社會(huì)效益。更重要的是，看能不能滿足當(dāng)?shù)匾粋€(gè)個(gè)具體的人的需要。

讓公眾參與規(guī)劃，有利于集思廣益，有利于正確決策，減少失誤和城市資源的浪費(fèi)。通過廣泛的公眾參與，有助于公眾增強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃政策的認(rèn)識(shí)和理解，從而使決策公開化、透明化，提高規(guī)劃的合法性。讓公眾參與導(dǎo)入城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，問計(jì)于民，不僅能夠提高建設(shè)方案的科學(xué)性，是對(duì)公民知情權(quán)和參與社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)的尊重，也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。要使城市規(guī)劃貼近每一個(gè)市民的生活，就必須讓城市社會(huì)系統(tǒng)中的最廣大成員都知道、了解、認(rèn)識(shí)、運(yùn)用城市規(guī)則。珠海市為更好地吸納民意，真正做到執(zhí)政為己、規(guī)劃為民的公眾參與城市規(guī)劃的理念，值得學(xué)習(xí)借鑒和期待。