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12309的成敗關(guān)鍵仍在能否保護舉報人

www.fjnet.cn?2009-06-23 14:45? 郭松民?來源：珠江晚報我來說兩句

“6月22日，檢察機關(guān)全國統(tǒng)一舉報電話‘12309’將在最高人民檢察院和部分省級檢察院正式投入使用，其余省份將在年內(nèi)陸續(xù)開通?！?6月22日《人民日報》)

這一消息又讓那些對反腐敗已經(jīng)有些心灰意冷的公眾，燃起了新希望，網(wǎng)民也以罕見的一致對這一舉措表達了贊成與期待。

應(yīng)該說，國家從拓寬舉報渠道、方便舉報人的角度考慮打開反腐新局的思路是正確的，其理由就在于，中國絕大多數(shù)腐敗案件線索來源于公眾舉報，而不是靠專門機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，這是中國特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式，公眾舉報在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道。

然而最大的問題仍然是能不能有效地保護舉報人。盡管最高檢承諾“‘12309’電話和最高人民檢察院舉報網(wǎng)站設(shè)有嚴格保密措施，群眾可放心舉報”，我們也相信這種承諾是絕對認真的。但問題的關(guān)鍵在于，舉報的線索不會永遠放在最高檢的保險柜里，有關(guān)方面是要依據(jù)這些線索進行調(diào)查的。而只要這些線索被使用，信息就有被擴散的可能，單靠保密來保護舉報人，很可能既保不了密，也保護不了舉報人。

這里一個最至關(guān)重要的因素是，舉報人維護的是公共的利益和法律的尊嚴，但付出代價的，卻很可能僅僅是舉報人自己！這是一種很大的不平衡，足以讓多數(shù)公民在拿起舉報電話前躊躇再三，可以斷言的是，在一個完善的舉報人保護制度被建立起來之前，舉報對腐敗的遏制力度，仍然會被打一個不小的折扣。

但遺憾的是，迄今為止，我國還沒有專門的舉報人保護法。雖然有一系列法律及其司法解釋明確了法院、檢察院和公安機關(guān)是履行舉報人保護職能的機構(gòu)，具有舉報人保護的法定義務(wù)，并界定了舉報人保護范圍是舉報人及其近親屬。但這些規(guī)定重事后懲處而輕事前保護，且過于抽象，缺少具體的可操作性。

保護制度的不完善，導致了許多舉報人被打擊報復。比如原鞍山市國稅局李文娟，因為舉報國稅局故意少征國家巨額稅款等違法、違規(guī)行為，被兩次辭退和一次勞動教養(yǎng)。四川省武勝縣工商局黨組書記龔遠明，向中央和四川當?shù)赜嘘P(guān)部門多次舉報某縣領(lǐng)導違法違紀問題。在他與妻子散步時，被人砍斷腳筋，重創(chuàng)頭部。

由此可見，在鼓勵舉報，方便舉報的同時，盡快制訂《舉報人保護法》，已成“12309”的成敗關(guān)鍵。