退役軍人事務(wù)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》

近日，退役軍人事務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出9個(gè)方面政策舉措，提升移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部（以下簡(jiǎn)稱軍休干部）養(yǎng)老服務(wù)水平。

《通知》從軍休干部養(yǎng)老實(shí)際需求出發(fā)，突出居家社區(qū)養(yǎng)老，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，明確軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱軍休機(jī)構(gòu)）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量簽約，提供生活照料等多種上門服務(wù)，有條件的可設(shè)立日間照料室，引進(jìn)老年食堂或老年餐桌，并加強(qiáng)與街道（社區(qū)）協(xié)調(diào)對(duì)接，幫助軍休干部就近就便享受養(yǎng)老照護(hù)等資源。安置人數(shù)較多的地區(qū)可與優(yōu)質(zhì)專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作建設(shè)軍休干部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為軍休干部提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

《通知》對(duì)軍休干部關(guān)注的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作作出安排，明確軍休機(jī)構(gòu)在有條件的集中居住小區(qū)，協(xié)調(diào)綜合性醫(yī)院設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供常見病診治等服務(wù)。具備條件的優(yōu)撫醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院可利用現(xiàn)有富余資源提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。按規(guī)定開展軍休干部榮譽(yù)療養(yǎng)，有條件的地方可打造療養(yǎng)基地。

《通知》對(duì)完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施和提升軟件智慧服務(wù)水平作出明確規(guī)定，要求結(jié)合軍休老舊小區(qū)改造等工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯以及信息化設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所等適老化改造，建成一批示范性老年友好型軍休小區(qū)；軍休機(jī)構(gòu)用房新建、改建時(shí)，要突出適老功能，創(chuàng)造安全舒適的老年人活動(dòng)場(chǎng)所。創(chuàng)建智慧軍休機(jī)構(gòu)，開發(fā)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+軍休干部養(yǎng)老”服務(wù)模塊，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用普及率，解決軍休干部運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。

《通知》區(qū)分軍休干部具體情況，突出養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)，引導(dǎo)有能力的軍休干部繼續(xù)發(fā)揮作用，擴(kuò)大社會(huì)參與。將失能（含失智）、高齡、獨(dú)居、空巢等作為重點(diǎn)對(duì)象，統(tǒng)籌資源做好針對(duì)性服務(wù)，加強(qiáng)每日聯(lián)系，配備智能養(yǎng)老設(shè)備，協(xié)調(diào)資源做好居家醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療和養(yǎng)老照護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)軍休老年大學(xué)建設(shè)，建好文體活動(dòng)場(chǎng)地，發(fā)掘整理“口述歷史”，打造軍休智庫(kù)，促進(jìn)軍休干部身心健康。

《通知》還對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立養(yǎng)老服務(wù)新格局、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等方面提出明確要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+軍休干部養(yǎng)老” 建立養(yǎng)老服務(wù)新格局

——解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》

近日，退役軍人事務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就《通知》內(nèi)容予以解讀。

一、為什么要出臺(tái)《通知》？

主要基于以下考慮：一是中央有部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》等文件發(fā)布，為做好軍休干部養(yǎng)老服務(wù)工作指明了方向，提供了遵循。二是對(duì)象有期盼。目前，全國(guó)共有軍休干部26.7萬名，大多數(shù)是老年人，失能（含失智）、高齡、獨(dú)居、空巢等需要特殊關(guān)照人員逐年增多，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求十分迫切。三是地方有需要。盡管部分地方軍休機(jī)構(gòu)在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)等方面做了一些有益探索，但還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，迫切需要國(guó)家層面出臺(tái)政策文件推進(jìn)軍休干部養(yǎng)老工作發(fā)展。

二、《通知》規(guī)定可為軍休干部提供哪些居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)？

居家、社區(qū)養(yǎng)老是軍休干部的主要養(yǎng)老方式。《通知》從發(fā)揮軍休機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、鼓勵(lì)成年子女履行贍養(yǎng)義務(wù)、協(xié)調(diào)街道（社區(qū)）提供就近服務(wù)等方面提出具體舉措。明確軍休機(jī)構(gòu)要與優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及一站式服務(wù)平臺(tái)簽約合作，為軍休干部提供多種上門服務(wù)。充分利用軍休機(jī)構(gòu)用房，在軍休干部集中居住區(qū)域，引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)資源，設(shè)立日間照料室，引進(jìn)老年食堂或老年餐桌，提供相應(yīng)優(yōu)惠服務(wù)。對(duì)軍休機(jī)構(gòu)用房不具備條件或軍休干部分散居住的，協(xié)調(diào)對(duì)接街道（社區(qū)），幫助軍休干部就近就便享受養(yǎng)老服務(wù)資源。同時(shí)，引導(dǎo)成年子女與軍休干部就近居住或共同生活，依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。

三、在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，《通知》有哪些舉措？

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是軍休干部的重要養(yǎng)老方式。《通知》明確，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要落實(shí)國(guó)家關(guān)于退役軍人在養(yǎng)老方面的優(yōu)待政策，為符合條件的軍休干部養(yǎng)老提供方便。安置人數(shù)較多的地區(qū)，可以利用規(guī)模較大的軍休機(jī)構(gòu)用房，與優(yōu)質(zhì)專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作建設(shè)軍休干部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定入住條件，為軍休干部提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的養(yǎng)老服務(wù)。軍休機(jī)構(gòu)引入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受安置地政府優(yōu)惠政策。

四、《通知》對(duì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有哪些規(guī)定？

軍休干部年事已高，對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求愈發(fā)迫切?！锻ㄖ穼⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)單列一條，明確軍休機(jī)構(gòu)在有條件的軍休干部集中居住小區(qū)，積極協(xié)調(diào)綜合性醫(yī)院設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供常見病診治、慢性病管理、中醫(yī)保健養(yǎng)生等服務(wù)。具備條件的優(yōu)撫醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院可利用現(xiàn)有富余資源為軍休干部提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)軍休干部參加健康照護(hù)、補(bǔ)充醫(yī)療、意外傷害等適老性強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)。

五、《通知》在完善服務(wù)設(shè)施、推動(dòng)智慧養(yǎng)老方面提出哪些舉措？

在完善服務(wù)設(shè)施方面，《通知》明確，要結(jié)合軍休老舊小區(qū)改造等工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯、信息化設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所等適老化改造，加強(qiáng)樓院綠化美化亮化建設(shè)，建成一批示范性老年友好型軍休小區(qū)。軍休機(jī)構(gòu)用房新建、改建時(shí)，要突出適老功能，創(chuàng)造安全舒適的老年人活動(dòng)場(chǎng)所。

在推動(dòng)智慧養(yǎng)老方面，《通知》提出，依托網(wǎng)絡(luò)“軍休所”開發(fā)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+軍休干部養(yǎng)老”服務(wù)模塊，加強(qiáng)軍休干部數(shù)字化培訓(xùn)，解決運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。引導(dǎo)社會(huì)力量為軍休干部配備康復(fù)訓(xùn)練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)終端。

六、軍休干部中的重點(diǎn)對(duì)象可享有哪些特殊關(guān)愛？

失能（含失智）、高齡、獨(dú)居、空巢等軍休干部人數(shù)逐年增多，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式與一般對(duì)象有所不同。《通知》按照“普惠+優(yōu)待”的原則，將這部分人員作為重點(diǎn)對(duì)象，提供更多精準(zhǔn)化、人性化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。明確專門建立重點(diǎn)對(duì)象臺(tái)賬，掌握養(yǎng)老需求，統(tǒng)籌利用各類資源優(yōu)先優(yōu)惠提供服務(wù)。對(duì)高齡的獨(dú)居軍休干部每天至少聯(lián)系1次，為有需求的失能（含失智）、獨(dú)居軍休干部配備智能養(yǎng)老設(shè)備，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)。協(xié)調(diào)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能（含失智）、高齡、重病等行動(dòng)不便的軍休干部提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療和養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。

七、《通知》對(duì)擴(kuò)大軍休干部社會(huì)參與提出哪些舉措？

軍休干部具有豐富的政治智慧、人生閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。《通知》著眼引導(dǎo)軍休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)，積極為社會(huì)貢獻(xiàn)軍休力量，明確繼續(xù)加強(qiáng)軍休老年大學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大教學(xué)供給，提升辦學(xué)水平。建好文體活動(dòng)場(chǎng)地，培育軍休文化體育隊(duì)伍，廣泛開展文體活動(dòng)，提高參與率和質(zhì)量。發(fā)掘整理“口述歷史”，創(chuàng)作軍休文藝精品，打造軍休智庫(kù)，開展常態(tài)化軍休志愿服務(wù)。