近日，退役軍人事務(wù)部第6號令公布修訂《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

一、關(guān)于修訂背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對烈士褒揚工作作出一系列重要指示批示，要求加強烈士紀念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護，強調(diào)要用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源，為做好新時代烈士紀念設(shè)施保護管理工作提供了根本遵循。近年來，烈士褒揚相關(guān)法律法規(guī)和政策文件不斷完善，烈士紀念設(shè)施保護管理工作指導(dǎo)思想、管理體系、內(nèi)外部環(huán)境、任務(wù)目標等持續(xù)發(fā)展，全社會崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的氛圍更加濃厚。與此同時，面對烈士紀念設(shè)施保護管理的新情況新要求，現(xiàn)行《辦法》在分級管理、規(guī)劃建設(shè)、隊伍培養(yǎng)、宣傳教育、組織管理等方面的有關(guān)規(guī)定，已無法滿足新時代烈士褒揚工作高質(zhì)量發(fā)展的實際需要。為進一步加強烈士紀念設(shè)施保護管理，更好發(fā)揮烈士紀念設(shè)施褒揚英烈、教育后人的紅色宣教陣地功能，需對2013年發(fā)布的現(xiàn)行《辦法》進行修訂。

二、關(guān)于修訂原則

《辦法》修訂工作中，全面貫徹習(xí)近平總書記對烈士褒揚工作的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《中華人民共和國退役軍保障法》等上位法和中央有關(guān)文件要求，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著力規(guī)范解決烈士紀念設(shè)施分級保護、建設(shè)修繕工作中的現(xiàn)實問題，為烈士紀念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、有效管護、合理利用提供制度依據(jù)。

三、關(guān)于主要修訂內(nèi)容

修訂后的《辦法》新增19條，共計37條，分為總則、分級保護、規(guī)劃建設(shè)、維護利用、組織管理、責(zé)任追究、附則等7章，更突出重點，便于各地執(zhí)行。

(一)關(guān)于職能部門變更。根據(jù)機構(gòu)改革后部門職能調(diào)整，將現(xiàn)行《辦法》以民政部令形式公布修改為以退役軍人事務(wù)部令形式公布。

(二)關(guān)于完善分級保護。針對零散烈士紀念設(shè)施保護難題，增加零散烈士紀念設(shè)施管護要求。明確烈士紀念設(shè)施保護級別申報方式、申報材料。根據(jù)近年來烈士紀念設(shè)施建設(shè)發(fā)展實際，優(yōu)化國家級烈士紀念設(shè)施申報條件，增加了“規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國性知名度和較強區(qū)域影響力的其他烈士紀念設(shè)施”的條款。

(三)關(guān)于規(guī)范新建改擴建流程?！掇k法》明確了烈士紀念設(shè)施建設(shè)審批流程和申請材料。嚴格按照中央文件要求，對需經(jīng)黨中央、國務(wù)院審批的烈士紀念設(shè)施建設(shè)項目明確報批程序，同時規(guī)定其他烈士紀念設(shè)施建設(shè)項目的審批程序，并增加烈士紀念設(shè)施更名相關(guān)程序規(guī)定。

(四)關(guān)于豐富陳列展示和祭掃紀念?！掇k法》增加并著重強調(diào)烈士紀念設(shè)施改陳布展、審批機關(guān)、解說詞審查制度以及網(wǎng)上展館的建設(shè)要求。同時，結(jié)合祭掃工作實際，進一步明確各地烈士紀念設(shè)施保護管理單位祭掃接待服務(wù)保障工作要求，切實保護烈屬權(quán)益，完善祭掃方式，做好祭掃組織服務(wù)工作。

(五)關(guān)于加強烈士紀念設(shè)施中革命文物保護?！掇k法》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作的重要指示精神，切實加強革命文物修繕、保存、維護工作，增加了烈士紀念設(shè)施內(nèi)革命文物的保護管理要求，充分發(fā)揮設(shè)施內(nèi)革命文物在宣傳弘揚英烈精神中的不可替代作用。

(六)關(guān)于強化組織管理?！掇k法》明確了各級退役軍人事務(wù)部門對烈士紀念設(shè)施的保護管理責(zé)任，增加監(jiān)督考核要求、英烈講解員隊伍建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，提出通過政府購買服務(wù)、鼓勵志愿者開展志愿服務(wù)等方式，擴大社會參與度，推動形成烈士紀念設(shè)施保護工作合力。

(七)關(guān)于明確責(zé)任追究?！掇k法》強調(diào)烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護，提出了烈士紀念設(shè)施保護管理監(jiān)督考核要求，細化了非法侵占或破壞、污損烈士紀念設(shè)施等行為處罰情形，明確了相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

四、關(guān)于貫徹落實

退役軍人事務(wù)部將通過會議部署、政策培訓(xùn)、宣傳報道、典型引領(lǐng)、督查問效等多種方式，要求各地進一步提高政治站位，結(jié)合實際抓好《辦法》貫徹落實，大力提升烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護水平，切實用好紅色資源，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚英烈精神。