福建省人民政府法制辦公室

奮力譜寫(xiě)法治建設(shè)新篇章

福建省人民政府法制辦公室，主要承擔(dān)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、規(guī)范性文件合法性審查、政府法制工作研究和宣傳等工作。

2016年至今，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案、出臺(tái)省政府規(guī)章共41項(xiàng)，立法數(shù)量在全國(guó)各省市政府中名列前茅。省政府法制辦在全國(guó)率先采取委托第三方評(píng)估清理地方性法規(guī)規(guī)章，該項(xiàng)工作在2016年省直部門績(jī)效管理改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)比中取得了優(yōu)異成績(jī);創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法體制工作，在廣度和深度上開(kāi)創(chuàng)全國(guó)之最，獲評(píng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2015-2016年度“十大創(chuàng)新舉措”之一;牽頭承擔(dān)的省委、省政府重點(diǎn)課題《法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策建議》榮獲省重點(diǎn)課題優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。2012年以來(lái)，省政府法制辦黨總支多次被評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。

全面落實(shí)重大決策部署

他們是法治政府建設(shè)的參謀者

“法治興則國(guó)家興?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是更加注重發(fā)揮法治的重要作用，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

省政府法制辦緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015——2020年)》，組織起草《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，由省委、省政府印發(fā)各地各部門執(zhí)行，全面推進(jìn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治福建建設(shè)。

此外，省政府法制辦還扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)舉措有效落地。研究制定每年度《福建省人民政府立法工作計(jì)劃》《福建省法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，部署工作重點(diǎn)、明確責(zé)任單位并對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)、督促檢查，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府法治政府建設(shè)的重大決策部署落到實(shí)處。

省政府法制辦牽頭承擔(dān)的省委、省政府重點(diǎn)課題《法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策建議》，獲得省重點(diǎn)課題優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

他們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推者

省政府法制辦堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記在閩期間重視立法工作的好傳統(tǒng)，高度重視發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，省政府法制辦積極推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)建設(shè)法治保障工作方案》，起草《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，在全國(guó)率先出臺(tái)《福建省土壤污染防治辦法》，擬定了《武夷山國(guó)家公園管理?xiàng)l例》等一批生態(tài)保護(hù)方面的法規(guī)草案和規(guī)章，以立法的方式為福建生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航。

2017年的廈門會(huì)晤是迄今我省承辦的最高規(guī)格、最高水平的國(guó)際盛會(huì)。為此，省政府法制辦在時(shí)間緊、任務(wù)重的情形下，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《福建省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)作出授權(quán)省及設(shè)區(qū)的市人民政府為保障重大國(guó)際性活動(dòng)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定(草案)》，出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于實(shí)施重大國(guó)際性活動(dòng)臨時(shí)性行政措施的決定》《福建省人民政府關(guān)于對(duì)民用小型航空器和空飄物采取臨時(shí)性行政措施的決定》，以及其他配套規(guī)章制度，以立法的方式為廈門會(huì)晤助力。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想和省委、省政府工作部署，規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，還出臺(tái)了《福建省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)辦法》。

此外，我省在全國(guó)率先采取委托第三方評(píng)估清理地方性法規(guī)規(guī)章，完成對(duì)黨的十八大之前公布實(shí)施的217項(xiàng)省級(jí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章全面評(píng)估清理。該項(xiàng)工作獲評(píng)省直單位績(jī)效管理改革創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。

同時(shí)，加強(qiáng)政府立法智庫(kù)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立35個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，遴選50個(gè)省政府立法咨詢專家，開(kāi)展專家全程參與立法和直接委托專家立法等多元民主立法形式。2016年至今，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案、出臺(tái)省政府規(guī)章共41項(xiàng)，立法數(shù)量在全國(guó)各省市政府中名列前茅。

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

他們是執(zhí)法規(guī)范化的監(jiān)督者

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制是提高執(zhí)法效率的有效措施。省政府法制辦在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)及26個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，整合市政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、應(yīng)急管理等有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法人員的資格進(jìn)行清理，完成全省近13萬(wàn)行政執(zhí)法人員持證上崗工作。

在推進(jìn)綜合執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法主體的同時(shí)，省政府法制辦積極推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，規(guī)范省網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)建設(shè)，完善行政執(zhí)法與刑事司法信息的聯(lián)通共享。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治

他們是行政矛盾糾紛的化解者

理國(guó)要道，在于公平正直?；庑姓芗m紛，不但要求辦理案件時(shí)“公平正直”，更要求政府出臺(tái)法規(guī)時(shí)要“公平正直”。

省政府法制辦一方面把好規(guī)范性文件合法性審查關(guān)，確保省政府及省政府辦公廳出臺(tái)的每份文件都合法合規(guī)，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生的可能性。2016年至今，共對(duì)省政府和省政府辦公廳的859件規(guī)范性文件進(jìn)行事前合法性審查。另一方面，加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴，從行動(dòng)上化解矛盾糾紛。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，出臺(tái)《福建省行政應(yīng)訴辦法》，制定實(shí)施意見(jiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。

全面推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，組織起草《關(guān)于全面推行政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和工作規(guī)則，聘用20名省政府法律顧問(wèn)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

著力先行先試

他們是深化改革的法治保障者

省政府法制辦主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為全面深化改革提供法治保障。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要批示精神，出臺(tái)了《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議出臺(tái)了《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)保障體系基本形成。

省政府法制辦率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作，著力為全省進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，探索出一套切合實(shí)際、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

我省在創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法體制工作的廣度和深度上開(kāi)創(chuàng)全國(guó)之最。