“多個部門管理一個行業(yè)，多種評估資格并存，政出多門，導(dǎo)致評估業(yè)務(wù)市場分割，不僅增加了政府監(jiān)管成本，也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了評估的準(zhǔn)確性和合理性，不利于行業(yè)健康發(fā)展和公共管理形象的樹立?！比珖舜蟪Ｎ瘯A(yù)工委調(diào)研室主任、資產(chǎn)評估法起草工作組組長朱明春告訴光明日報記者。

理順行政管理體制是這次立法的難點和焦點問題。“從國際發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)一管理是方向?！睘跞請D強調(diào)：“立法既要立足我國資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制的實際情況，也應(yīng)該體現(xiàn)未來逐步走向統(tǒng)一管理的趨勢。”

資產(chǎn)評估法草案確定了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路。草案規(guī)定：國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門在協(xié)調(diào)配合機制框架下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理資產(chǎn)評估行業(yè)。草案還明確，資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，由國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施。

統(tǒng)一基本準(zhǔn)則，提升執(zhí)業(yè)水平

行業(yè)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，造成了評估基本準(zhǔn)則不統(tǒng)一，評估方法標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。這不僅給評估執(zhí)業(yè)增加了困難，而且使委托方難以理解和把握評估結(jié)果，直接影響了評估行業(yè)的公眾形象和執(zhí)業(yè)水平。

烏日圖明確指出：“評估基本準(zhǔn)則是資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)指南，也是判斷有關(guān)各方責(zé)任的重要依據(jù)。大多數(shù)評估行業(yè)比較成熟的市場經(jīng)濟國家，都有一個比較權(quán)威的評估準(zhǔn)則。”

例如，由美國評估促進會制定的《專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》（USPAP），以法律形式被許多政府管理部門認(rèn)可采納，已經(jīng)成為美國最具約束力的評估準(zhǔn)則，地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他專業(yè)團體制定的評估準(zhǔn)則。

英國的評估與估價指南俗稱“紅皮書”，由英國皇家特許測量師學(xué)會和稅收協(xié)會聯(lián)合制定。這份“紅皮書”具有很高的地位，英國的法庭判斷測量師是否有專業(yè)疏忽，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，一般都會參考“紅皮書”。

另外，國際評估準(zhǔn)則委員會也致力于在全世界范圍內(nèi)建立和推廣統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則。到目前為止，支持或認(rèn)可國際評估準(zhǔn)則的會員國或地區(qū)已達(dá)50多個。

烏日圖表示，為了解決我國評估業(yè)基本制度、規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，需要制定全國統(tǒng)一的資產(chǎn)評估行業(yè)基本準(zhǔn)則。為此，資產(chǎn)評估法草案規(guī)定：國務(wù)院財政主管部門會同其他相關(guān)行政主管部門制定統(tǒng)一的評估資本準(zhǔn)則，包括執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。各專業(yè)類別的評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由各資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門制定實施。