解讀《食品安全法》上海實施辦法

9月1日，《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》正式實施。針對上海實際，立法者制定了哪些具體措施，這部地方法規(guī)能否撐起百姓餐桌的保護傘？比如，生產企業(yè)將超過保質期的食品回爐再造，或者使用超過保質期的食品添加劑，如何處置？對于食品加工小作坊、食品攤販是嚴加堵控，還是有序疏導和監(jiān)管相結合……記者就其中熱點問題，采訪市人大法制委副主任委員丁偉和市食品安全委員會副主任、市食品安全委員會辦公室主任閻祖強。

最大亮點是食品安全委員會的設立

【現(xiàn)象】目前對食品的管理模式屬“分段監(jiān)管”，即質監(jiān)部門負責生產領域，工商部門負責流通領域，餐飲領域由食藥監(jiān)部分負責，還有農業(yè)部門、商業(yè)部門承擔相應的食品源頭監(jiān)管，這樣易形成“大家都在管、大家都有管不到”的局面，如食品的現(xiàn)制現(xiàn)售、食品混合業(yè)態(tài)的監(jiān)管等，都不同程度存在管理主體不明確或部門銜接不暢的情況，需盡快加以解決。

【規(guī)定】辦法第三條規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設立食品安全委員會，承擔下列職責：研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；督促落實食品安全監(jiān)督管理責任；組織開展重大食品安全事故的責任調查處理工作；研究、協(xié)調、裁決有關部門監(jiān)管職責問題；市和區(qū)、縣人民政府授予的其他職責。

【解讀】本次立法制度創(chuàng)設的最大亮點就是食品安全委員會的設立。組成食品安全委員會這個機構，就是要解決“分段監(jiān)管”中的管理縫隙，形成全程監(jiān)管的局面，協(xié)調、指導食藥監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門的監(jiān)管職責問題，形成合力，齊抓共管，并且發(fā)動全社會一起來監(jiān)管，編織一張食品安全監(jiān)管網(wǎng)。