我國是農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)是大國農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，只有準(zhǔn)確把握我國大國農(nóng)業(yè)的基本特征，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今天刊發(fā)的這篇文章對(duì)我國大國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征以及發(fā)展方向、目標(biāo)路徑等作了分析，對(duì)加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控進(jìn)行了探討。

　　——編者

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，與全球農(nóng)業(yè)的相互影響不斷加深，表現(xiàn)出更加明顯的大國農(nóng)業(yè)特征，深刻影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路徑、模式，并對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控提出了新要求。

大國農(nóng)業(yè)的基本特征

我國大國農(nóng)業(yè)之大，在于供求規(guī)模大、區(qū)域差異大、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大。這三者構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，使我國農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出諸多區(qū)別于其他國家的基本特征。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生深刻變化。從橫向上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能性日益明顯。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給、市場貢獻(xiàn)等基本功能持續(xù)存在并得到加強(qiáng)，同時(shí)一些新的功能逐漸顯現(xiàn)并大為拓展，如秸稈利用、農(nóng)村沼氣、測(cè)土配方施肥成為節(jié)能減排的重要手段，凸顯出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能；鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”遍地開花，凸顯出農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承功能；等等。傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)的劃分已無法涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全部內(nèi)容。從縱向上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化格局逐漸形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化等相互整合，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一條從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。

兼顧總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡有難度。受制于我國人口眾多、農(nóng)業(yè)資源人均占有水平低的基本國情，雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，但始終沒有擺脫糧食供求緊平衡的局面。人口數(shù)量增長、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增多、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)需求快速增長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾突出。目前，全國糧、油、肉的年消費(fèi)量分別達(dá)5.5億噸、2400萬噸、8000萬噸左右，并以糧食每年250萬噸、植物油100萬噸、肉200萬噸的速度繼續(xù)增長。在耕地資源有限的情況下，要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須對(duì)各品種生產(chǎn)有所取舍，重點(diǎn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，其他品種則需要通過國際貿(mào)易適當(dāng)調(diào)劑。既要對(duì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡，也要對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等存在資源競爭關(guān)系的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行平衡。

克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系注重通過金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)要素的部分更新替代，形成新的要素組合，推進(jìn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的不斷提升。在此過程中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都將形成短板效應(yīng)，影響到全要素的集成配套和組合效力。對(duì)比其他國家，我國克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大。如以色列針對(duì)水資源短缺、美國針對(duì)勞動(dòng)力短缺、日本針對(duì)土地短缺等要素約束，比較容易通過強(qiáng)化其他要素組合進(jìn)行彌補(bǔ)。而我國每一種生產(chǎn)要素短缺都有可能形成短板，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，只有謹(jǐn)慎對(duì)待各種生產(chǎn)要素的組合方式，才能充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)能力。

平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大。開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以突破生產(chǎn)要素制約、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，因此不強(qiáng)求全部農(nóng)產(chǎn)品的完全自給。但我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量巨大，決定了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口品種和數(shù)量都有明確的選擇性和階段性。以糧食為例，2010/2011年度全球糧食產(chǎn)量約23億噸，而我國糧食產(chǎn)量占到約1/4；全球每年糧食國際貿(mào)易量約2.5億噸，僅相當(dāng)于我國糧食年消費(fèi)量的1/2。大量進(jìn)口將導(dǎo)致國際糧食市場價(jià)格劇烈波動(dòng)，極大增加我國農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，平衡自給與進(jìn)口的關(guān)系難度較大。

與宏觀經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越高。雖然目前農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重不斷降低，但其基礎(chǔ)地位和支撐作用更加明顯。今年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，特別是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”，對(duì)保增長、控物價(jià)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用；農(nóng)民收入持續(xù)快速提高，為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要支撐。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)對(duì)全球農(nóng)業(yè)的影響也在不斷加深。受國內(nèi)消費(fèi)需求增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)?？焖僭鲩L，我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中的份額越來越大，直接或間接影響著世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易格局。

大國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向和路徑選擇

大國農(nóng)業(yè)的基本特征，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、路徑和模式有著深刻影響，并決定了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向和路徑選擇。

保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)模大，決定了我國必須主要依靠自給來解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。通過提升這三種能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，使農(nóng)業(yè)更好地為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、共同發(fā)展。

有效利用資源要素。我國農(nóng)業(yè)資源要素相對(duì)短缺，要實(shí)現(xiàn)保供給的發(fā)展目標(biāo)，提高要素利用效率是根本途徑。一是集約節(jié)約利用資源。土地是不可再生資源，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力從長期來看也趨于減少，這就要求一方面加大科技、資本和管理等生產(chǎn)要素投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地和勞動(dòng)力的部分替代；另一方面大力發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，縮減用工需求，提高單位產(chǎn)量，降低科技、管理、資本投入的成本，從整體上提高要素生產(chǎn)率。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。通過發(fā)展農(nóng)村沼氣、測(cè)土配方施肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的減量化、再利用和資源化，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，提高資源利用效率。