轉移農業(yè)勞動力的潛力依然很大

面對年復一年的“招工難”現(xiàn)象和農民工工資上漲趨勢，不少人主張我國經(jīng)濟發(fā)展必須盡快擺脫對廉價勞動力的依賴，加快產業(yè)轉型升級步伐。持這種觀點的人認為，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，使我國在國際產業(yè)分工體系中處于不利地位，在對外貿易中吃虧太多；我國農業(yè)剩余勞動力已轉移得差不多了，勞動力短缺時代已來臨；農業(yè)勞動力不能都進城，應該有人搞新農村建設。

盡管我國農業(yè)勞動力轉移已邁過第一個“劉易斯拐點”，但目前我國農業(yè)勞動力總量仍然是過剩的，農業(yè)勞動力向非農部門轉移的潛力還大得很。“十二五”規(guī)劃綱要提出了年均轉移農業(yè)勞動力800萬的量化目標。當下，仍應把持續(xù)釋放農業(yè)勞動力作為國家的基本政策取向：

第一，將更多的農業(yè)勞動力釋放出來，有利于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。勞動力資源從農業(yè)部門向非農部門轉移，是我國過去30多年工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要源泉。據(jù)世界銀行研究報告，農村勞動力轉移對1979-1996年中國經(jīng)濟增長的貢獻率為16%。雖然當下工資成本上升確實會對工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來影響，產業(yè)轉型升級的經(jīng)濟合理性逐步增強。但需要注意的是，產業(yè)轉型升級的步伐要與資源稟賦條件的變化相適應。在農業(yè)勞動生產率仍然很低、大量農業(yè)勞動力就業(yè)并不充分的發(fā)展階段，如果過快推進產業(yè)轉型升級、過早放棄勞動密集型產業(yè)，不利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢。在農業(yè)與非農部門勞動生產率存在明顯差距的條件下，繼續(xù)促進農業(yè)勞動力向外轉移，仍是保持我國工業(yè)競爭力的重要基礎，仍是支撐我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要源泉。

第二，將更多的農業(yè)勞動力釋放出來，有利于提高農業(yè)勞動生產率、從根本上增加農民務農收入。當前我國收入分配的一個突出問題是城鄉(xiāng)居民收入差距過大?！笆濉睍r期要做到“努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，特別是扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢決非易事。必須下決心在收入分配格局調整中著力促進農民增收，全面增加農民的工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產性收入、轉移性收入。其中，前兩項是關鍵。當下，農民外出務工的工資水平將持續(xù)提高，如果外出務工人數(shù)也能持續(xù)增加，將為增加農民收入發(fā)揮更大作用。從家庭經(jīng)營純收入來看，主要是通過提高農產品價格和農業(yè)勞動生產率來增加農業(yè)生產經(jīng)營純收入，特別是要通過轉移農業(yè)勞動力、使留在農業(yè)的勞動力占有更多土地資源，使務農收入增長建立在經(jīng)營規(guī)模擴大、農業(yè)勞動生產率提高的基礎上。