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新華消息 5月4日，中共中央黨校主辦的報(bào)紙《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載文章認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在一些問(wèn)題，值得重視。個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作重視不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)不夠尊重。文章如下：

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法履行職責(zé)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了很大的作用。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中也仍然存在一些問(wèn)題，值得重視。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作重視不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)不夠尊重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任人大主席的，平時(shí)忙于黨委工作，沒(méi)有時(shí)間顧及人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅是一間屋子，一塊牌子，形同虛設(shè)。在工作中，有不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排人大主席從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職的工作，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)不能擺正位置，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，對(duì)人大工作有較多的指責(zé)，有的甚至以黨委副書(shū)記的名義干預(yù)人大工作。個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作的主動(dòng)性不足，瞻前顧后。有的開(kāi)展工作怕超越權(quán)限，不開(kāi)展工作又怕無(wú)所作為；有的甚至認(rèn)為，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是給政府出難題，影響經(jīng)濟(jì)工作。因此，盡量少開(kāi)展活動(dòng)。由于活動(dòng)少，致使個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有地位、沒(méi)有權(quán)威。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的運(yùn)行不夠規(guī)范。一年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不同程度存在會(huì)議時(shí)間、會(huì)議程序、會(huì)議內(nèi)容、審議決定重大事項(xiàng)和選舉等方面不夠規(guī)范的問(wèn)題。如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)例會(huì)召開(kāi)時(shí)間比較隨意，臨時(shí)通知開(kāi)會(huì)時(shí)間，開(kāi)會(huì)日期和建議審議的主要議程未提前通知代表；會(huì)議內(nèi)容主要是聽(tīng)取和審議人大和政府工作報(bào)告，其它內(nèi)容的確定比較隨意；會(huì)議時(shí)間不一致，有的只有幾個(gè)小時(shí)，如上午11點(diǎn)開(kāi)會(huì)、下午3點(diǎn)結(jié)束，前后只有四個(gè)小時(shí)，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，開(kāi)會(huì)走過(guò)場(chǎng)；在選舉中，注重選舉意圖的實(shí)現(xiàn)，對(duì)選舉程序重視不夠，有的未按規(guī)定召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，直接提出候選人，對(duì)代表的民主權(quán)利有所限制；代表素質(zhì)參差不齊，會(huì)議審議決策質(zhì)量不夠高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏有效的保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，就是事先沒(méi)有計(jì)劃，開(kāi)展工作和活動(dòng)用錢(qián)，向財(cái)政申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批；第二類(lèi)是確定使用限額，年初確定一筆人大經(jīng)費(fèi)使用額度，用于人大活動(dòng)開(kāi)支；第三類(lèi)是納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，此類(lèi)情況為少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)缺乏足夠的保障，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開(kāi)比較困難，組織開(kāi)展代表視察等活動(dòng)比較少，有的甚至沒(méi)有。同時(shí)，在工作機(jī)構(gòu)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍只有一名專(zhuān)職主席或副主席，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有工作人員編制，即使有也是身兼數(shù)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦工作人員，對(duì)人大工作難以顧及，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處于民主法制建設(shè)的最前沿和第一線，對(duì)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)民主政治建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要作用，對(duì)此，各級(jí)黨委、人大和有關(guān)部門(mén)要有清醒的認(rèn)識(shí)，高度重視，并切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。各級(jí)黨委要把人大工作納入工作的重要議事日程，樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)攬人大工作，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的困難和問(wèn)題。選好、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，并保持相對(duì)穩(wěn)定，確保人大工作有足夠的力量和人員。加強(qiáng)對(duì)政府和有關(guān)人員的民主法制和人大意識(shí)教育，尊重和支持人大工作。堅(jiān)持做到黨委政府的工作與人大工作同布置、同考核、同獎(jiǎng)懲。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)開(kāi)展視察、調(diào)查和工作評(píng)議，總結(jié)交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立、健全和規(guī)范各種工作制度及工作程序。通過(guò)邀請(qǐng)列席會(huì)議、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察等形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和人大工作。

依法規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是采取集中與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，真正學(xué)懂弄通法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法律意識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣。特別是人大主席、副主席要站在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力的高度，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺(jué)性。二是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)宣傳工作，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)和人大主席團(tuán)會(huì)議的程序和提名推薦候選人等有關(guān)規(guī)定，依法召開(kāi)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，堅(jiān)決抵制各種干預(yù)和影響依法履職的行為，維護(hù)代表民主權(quán)利，充分發(fā)揮代表作用，樹(shù)立人大權(quán)威。三是在上級(jí)人大的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)議事決策的制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作的各種規(guī)章制度。

進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把人大及主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保證人大工作開(kāi)展正?；顒?dòng)的需要；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼人大主席的，要設(shè)專(zhuān)職副主席，具體負(fù)責(zé)人大工作。同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，配備專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，做到有計(jì)劃、按程序、有成效、有總結(jié)。

加強(qiáng)立法工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位。從實(shí)際工作來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為事實(shí)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)被實(shí)踐證明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)中的重要作用。同時(shí)，在不少地方，通過(guò)制定地方性法規(guī)賦予其常設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并在工作實(shí)踐中發(fā)揮了較好作用，收到良好效果。建議全國(guó)人大重視地方人大的探索，適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改地方組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的常設(shè)性質(zhì)和法律地位，以完善人大主席團(tuán)職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。