農(nóng)村婦女離婚后，在男方、娘家通常都拿不到土地承包權。建議民法典物權編、合同編、婚姻家庭編等應作出相關規(guī)定，使得農(nóng)村土地承包權，承包的山林、草場，自建房屋等可以依法分割，為農(nóng)村婦女離婚救濟提供可行的路徑。
■ 中國婦女報·中國女網(wǎng)記者 王春霞
“農(nóng)村婦女離婚，土地承包權往往拿不到，山林、房屋常常也不分割，如何救濟，拿什么來救濟？農(nóng)村婦女占農(nóng)業(yè)人口的大多數(shù)，在民法典婚姻家庭編、繼承編立法時，立法者、學者要進一步關注農(nóng)村婦女的問題?！敝醒朊褡宕髮W法學院教授雷明光說。
針對農(nóng)村婦女的特點，民法典婚姻家庭編、繼承編應當做出哪些規(guī)定，全國人大常委會委員和列席參加審議的全國人大代表日前提出了相關意見和建議。中國婦女報·中國女網(wǎng)記者采訪了有關專家。
分居“滿二年”當判離婚建議改為“滿一年”
婚姻家庭編草案二審稿第856條第3款規(guī)定了人民法院調(diào)解無效應當準予離婚的5種情形，其中第4項是“因感情不和分居滿二年的”。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員李登海建議，將婚姻家庭編草案第856條第3款第4項“因感情不和分居滿二年”中的“兩年”改成“一年”。
李登海說，在九屆全國人大常委會修改婚姻法的時候，“我就‘二年’修改為‘一年’談了7個理由，其中有一個理由就是國際上多數(shù)國家立法都是規(guī)定為分居一年，而且我國臺灣和香港的立法規(guī)定也都是一年。更主要的是，農(nóng)村婦女在雙方分居以后，因為我們國家大都是男娶女嫁，分居后男方住在家里，女方因為沒有地方住就到娘家或者姊妹家去住了，這對婦女是一個很大的傷害。當時我也提出，這種情況在城市里可能感覺不出來，但在農(nóng)村中確實是件大事?！?/p>
“現(xiàn)在看來，隨著社會的進步和發(fā)展，在經(jīng)過社會調(diào)解、家庭調(diào)解都不行的情況下，我覺得一年就可以了?！崩畹呛Ｕf，當時是想為了保護婦女權利、懲罰有錢的男方另娶所以搞成兩年?，F(xiàn)在看來，事實并不是想象的那樣，建議在這次修改當中，還是改為一年。這樣比較合理，才是真正保護婦女的合法權益。
“把分居時間從兩年調(diào)整為一年，有利于保護婦女的合法權益?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T哈尼巴提·沙布開也提出了相同的建議。
哈尼巴提·沙布開說，在現(xiàn)實生活中，特別是在農(nóng)村，存在女方離婚后無處可去的問題。有的回到娘家，因土地承包后形成的家庭土地關系，導致既沒有土地支撐她生活，又沒有生活來源，長此以往，給離婚婦女在農(nóng)村的生活帶來很大的麻煩。
建議明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權
全國人大常委會委員張伯軍說，在婚姻家庭編草案中，應增加關于個體工商戶、農(nóng)村土地承包戶以及個人合伙的具體財產(chǎn)安排。
“當前的婚姻家庭編草案對財產(chǎn)方面的規(guī)定僅限于夫妻之間的財產(chǎn)規(guī)定，但是對于民法總則當中規(guī)定的個體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個人合伙之間的財產(chǎn)關系并未作出詳細規(guī)定?！睆埐娬f，個體工商戶、農(nóng)村承包戶以及個人合伙多以家庭關系為紐帶進行生產(chǎn)生活勞作，對其之間的財產(chǎn)關系應當予以明確。
第840條規(guī)定了屬于夫妻一方個人財產(chǎn)的5種情形。全國人大常委會委員羅保銘建議增加一項，即“因具有身份屬性而取得的財產(chǎn)明確為個人財產(chǎn)”，比如軍人轉(zhuǎn)業(yè)和復員所得的補助費、農(nóng)民因土地被征用所得的土地補償費，這些財產(chǎn)都因個人身份取得，應當界定為個人財產(chǎn)。
“為什么在法律上明確呢？”羅保銘進一步解釋，比如農(nóng)村的姑娘出嫁到外村或者其他地方，如果原來這個家庭的土地被征用，獲得的補償款應該有出嫁姑娘的一份。如果家庭給她分配了，很和諧，沒有問題。如果分不到，法律有規(guī)定，可以求助法律調(diào)解或者訴訟，要保留她個人身份屬性而屬于她的財產(chǎn)。
“建議增設對婚姻唯一住所的共同居住權?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會委員譚琳說, 建議在第836條之后增加一條，“屬于夫妻一方個人所有的房屋是夫妻唯一住所的，雙方有共同使用居住的權利，所有權人不得自行處分?！?/p>
譚琳進一步解釋，婚姻住所是夫妻履行法定義務、行使配偶權利的特定場所，也關系到訴訟、繼承、遺棄等行為的認定，在農(nóng)村還事關土地權益、宅基地的分配，非常重要。為維持家庭生活安定和睦，有必要明確規(guī)定婚姻唯一住所的共同居住權。另外，我國目前的社會保障水平比較低，為了保障婚姻中弱勢方的權利，有必要對婚姻住所的處分作特別限制，所有權人不能因為離婚就隨意處分婚姻共同居住的唯一住所，使另一方無家可歸。
雷明光來自農(nóng)村，也經(jīng)常到農(nóng)村開展相關調(diào)研。在調(diào)研中，雷明光發(fā)現(xiàn)，很多地方法院在審理判決農(nóng)村婦女離婚案件時，常常會避開承包的土地、山林、草場，自建房屋等的分割問題，對婦女權益保護不利。
“農(nóng)村婦女離婚后，在男方、娘家通常都拿不到土地承包權。農(nóng)村婦女，要不然就是忍著，不敢離婚，還有很多農(nóng)村婦女離婚后幾個星期、幾個月，為了生存，很快又嫁了，婚姻基礎依然很差?！崩酌鞴饨ㄗh，民法典物權編、合同編、婚姻家庭編等應作出相關規(guī)定，使得農(nóng)村土地承包權，承包的山林、草場，自建房屋等可以依法分割，為農(nóng)村婦女離婚救濟提供可行的路徑。
權益繼承問題需認真調(diào)查研究
“農(nóng)村承包戶的繼承問題是司法實踐中的一項突出問題，關系著農(nóng)村地區(qū)的親屬關系以及財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關系的平穩(wěn)，繼承法與繼承編草案都沒有考慮關于農(nóng)村承包戶繼承的特別規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T張伯軍說，繼承編草案總體上應當增加立法內(nèi)容，建議將農(nóng)村承包戶繼承的財產(chǎn)范圍、繼承范圍、繼承規(guī)則作出特別規(guī)定。
“我們國家有財產(chǎn)繼承，還有權益繼承的問題，比如農(nóng)村土地的各種權益、宅基地的各種權益、城市部分居民住房中的權益。” 全國人大常委會委員杜德印說。
杜德印進一步解釋，有些個人財產(chǎn)里又包含著不屬于個人的權益?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)矛盾糾紛很多的就是這類問題，農(nóng)村一些兄弟姐妹因為父母留下的房產(chǎn)打得不可開交，其實爭的主要是宅基地，因為房子不值多少錢，而宅基地是值錢的。宅基地個人擁有資格權、使用權，沒有所有權。因此對權益繼承如何處理，建議認真地調(diào)查研究。 | 
