——2019年兩會提案、議案和建議梳理與分析（一）
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修改婦女權益保障法，保障女性合法權益 保障女性合法權益是法治建設的應有之義，而女性平等權利的保護更需要法律的不斷完善和有效落實。今年兩會，有關建議提出修改完善婦女權益保障法，在勞動禁忌、夫妻共同債務等問題上保障女性的平等權利。全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記譚琳聯(lián)名其他代表提交一份關于修改婦女權益保障法的議案，建議將修改婦女權益保障法列入全國人大常委會2020年立法工作計劃中，適時啟動相關立法工作。主要修改內容包括三個方面，落實男女平等憲法要求，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境；完善體制機制建設，強化婦女權益保障國家責任；加大重點領域保障力度，為婦女群眾排憂解難。強調應加大六個重點領域的保障力度：如增加幫扶救助困難婦女的規(guī)定、加大婦女公平就業(yè)權的保護、加大對農村婦女財產權益的保護、加大婦女家庭財產權益的保護、完善婦女參政比例的相關規(guī)定、加大性騷擾防治力度等。 全國政協(xié)委員孫承業(yè)建議，在充分考慮我國國情和現(xiàn)代用工制度的要求后，修訂女職工禁忌從事的勞動范圍。研究現(xiàn)代用工制度下女性就業(yè)特點，職業(yè)有害因素對生殖健康的影響，研究權衡女職工健康保護與公平就業(yè)之間的關系。全國人大代表陳建銀《關于民法典完善夫妻債務規(guī)則保障婚姻家庭安全的議案》和《關于加強監(jiān)督妥善化解夫妻債務歷史遺留問題的建議》提出，在最高法公布《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）的補充規(guī)定》的基礎上，進一步將“共債共簽”原則寫入民法典，這有助于從立法層面加強監(jiān)管民間借貸亂象。 加強分性別統(tǒng)計，建立性別平等評估機制 分性別統(tǒng)計是按性別分析和研究經濟社會發(fā)展狀況的統(tǒng)計方法之一，有關提案、議案建議開展分性別統(tǒng)計，進一步建立健全性別平等的評估機制。全國婦聯(lián)向大會提交《關于進一步加強和完善性別統(tǒng)計工作的提案》。全國政協(xié)委員孫德宏建議，推動用人單位建立男女職工入職、薪酬、培訓、晉升、福利、離職等分性別統(tǒng)計制度，監(jiān)測、分析男女職工機會、待遇和發(fā)展權益情況，針對存在的問題，及時進行制度干預和調整，制定相關量化指標，有針對性地促進工作場所性別平等。 全國政協(xié)委員彭靜的提案建議成立中央層面的公共政策性別平等評估委員會，完善性別平等評估的程序，促進公共政策性別平等評估的制度化、程序化、規(guī)范化。地方政府層面加強各級人大、政府、政協(xié)的性別平等工作機構建設，由地方政府法制辦公室牽頭實施法規(guī)政策性別評估，地方人大、婦女兒童工作委員會、婦聯(lián)通力配合，地方財政部門劃撥專款支持，形成橫向聯(lián)動縱向貫通工作機制。 總體來看，有關提案、議案和建議，從保護農村婦女權益、消除職場性別歧視、完善婦女保障相關法律制度視角，從建立國家層面法律政策性別平等評估機制等議題入手，致力于促進婦女發(fā)展和性別平等。也應看到，一些建議強調正視女性在社會及家庭中承擔的雙重職責、發(fā)揮女性獨特優(yōu)勢，如何防止類似的建議忽略深層次性別權力結構的規(guī)制甚至變成固化傳統(tǒng)性別結構的力量，值得關注和反思。期待促進婦女發(fā)展、性別平等的科學建議納入公共政策中，轉化為促進性別平等的切實行動。 （作者為中國經濟體制改革研究會科研部副主任、副研究員） |
