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編者按

8月7日，《新女學周刊》刊發(fā)的《分性別統(tǒng)計：為推進性別平等提供科學依據(jù)》一文引起關注。目前，性別統(tǒng)計已逐漸為國際社會、世界各國及相關組織接受，所涉及領域和議題也在不斷擴展。本文作者結合國際性別統(tǒng)計標準與經驗，區(qū)分了“性別統(tǒng)計”與“分性別統(tǒng)計”，介紹了國際社會常用的性別統(tǒng)計指標體系與統(tǒng)計方法，分析了近30年來中國性別統(tǒng)計工作取得的長足進展及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了針對性建議。

■ 李英桃 王天禹

性別統(tǒng)計是推動性別平等和社會可持續(xù)發(fā)展的一種有效工具，對實現(xiàn)性別平等具有重要意義。目前，性別統(tǒng)計已逐漸為國際社會、世界各國及相關組織接受，所涉及領域和議題在不斷擴展。

“性別統(tǒng)計”不只是“分性別統(tǒng)計”

“性別統(tǒng)計”不同于“分性別統(tǒng)計”，“分性別統(tǒng)計”是指按照女性和男性收集和分列數(shù)據(jù)，而“性別統(tǒng)計”是指充分反映男女在生活各方面情況的差異和不平等的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

“性別統(tǒng)計”不僅包括“分性別統(tǒng)計”，而且包含性別議題和性別意識。它關注具有典型性和代表性的性別議題，強調將性別平等意識納入統(tǒng)計工作?！胺中詣e統(tǒng)計”可以在不同的社會和經濟維度上測量男女之間的差異，是進行性別統(tǒng)計的必要條件之一，但不能確保在數(shù)據(jù)生產過程中所使用的概念和方法足以反映出社會中的性別角色、性別關系和性別不平等。“性別統(tǒng)計”并非孤立存在的，它橫跨了經濟、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等傳統(tǒng)統(tǒng)計學的所有領域。

1975年，聯(lián)合國第一次世界婦女大會在墨西哥城召開并通過《實現(xiàn)國際婦女年目標的世界行動計劃》。該“行動計劃”強調“將國家、區(qū)域和國際上關于婦女一切方面情況的研究活動，以及資料的收集和分析列為高度優(yōu)先事項”。這是國際社會首次要求有關機構收集關于婦女的詳細統(tǒng)計資料。1980年，哥本哈根世界婦女大會通過的《聯(lián)合國婦女十年后半期行動綱領》，要求編制和公布關于婦女的最新數(shù)據(jù)，鼓勵采取不受男女有別的定型觀念影響的統(tǒng)計業(yè)務方法和適當?shù)难芯糠绞?，使統(tǒng)計工作配合婦女參與發(fā)展和爭取男女平等的需要。

性別統(tǒng)計的指標體系、統(tǒng)計指南

并非所有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都可以成為性別統(tǒng)計的指標,只有數(shù)據(jù)能夠為價值判斷提供參考標準時，才能被選做指標。

1993年，聯(lián)合國出版了第一部關于世界婦女狀況的統(tǒng)計報告《1970~1990年世界婦女：趨勢和統(tǒng)計》，這是第一部匯聚了廣泛的一般性和特殊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的性別統(tǒng)計報告。1995年通過的第四次世界婦女大會《行動綱領》中提倡進一步發(fā)展統(tǒng)計方法，以求改善與婦女在經濟、社會、文化和政治發(fā)展方面有關的數(shù)據(jù)。其后，國際社會制定了多種重要性別統(tǒng)計指標體系以衡量性別平等狀況，并逐步將統(tǒng)計對象從婦女狀況轉到性別關系上。從1995年起，《人類發(fā)展報告》增加了性別發(fā)展指數(shù)和性別權力指數(shù)。2010年，《人類發(fā)展報告》引入了性別不平等指數(shù)代替性別權力指數(shù)。與此同時，世界經濟論壇從2006年起開始發(fā)布《全球性別差距報告》，其中使用全球性別差距指數(shù)來衡量性別平等狀況。

為有效規(guī)范和推廣性別統(tǒng)計，2010年聯(lián)合國、歐洲經濟委員會、世界銀行學院共同編制了題為“開發(fā)性別統(tǒng)計：實施工具”的統(tǒng)計手冊。2013年，性別統(tǒng)計機構間專家組確定、聯(lián)合國統(tǒng)計委員會認可的《最基本性別指標》作為國際社會和世界各國編制性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指南。除《性別統(tǒng)計手冊：將性別視角納入統(tǒng)計工作》外，在具體領域和問題上還有《國家人口和住房普查數(shù)據(jù)性別分析方法準則》(2014年)；《制作暴力侵害婦女行為性別統(tǒng)計準則》(2014年)等統(tǒng)計準則。

但是，從全球性別統(tǒng)計的整體情況來看，性別統(tǒng)計在數(shù)據(jù)可得性、質量、可比性與及時性方面仍存在許多缺口。例如，住戶層面的貧窮數(shù)據(jù)，以往都是根據(jù)收入或住戶消費加以測量的，沒有考慮到評估個人層面的貧窮，而個人貧窮則是編制有關性別統(tǒng)計所必需的；國際和國家層面的性別統(tǒng)計的可比性也成問題等。