□ 丁娟 根據(jù)組織定位，中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。從這個定義出發(fā)，我們來審視婦聯(lián)與國家、政黨、政府和婦女的關(guān)系以及組織改革與創(chuàng)新的基本思路。 婦聯(lián)與國家、政黨、政府的關(guān)系 從國家系統(tǒng)看。新中國是人民當家做主的國家，婦女與男子一樣，是國家的主人，享有同等的權(quán)利和地位。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?？梢?，婦聯(lián)組織是以憲法為根本準則，依照法律和《中華全國婦女聯(lián)合會章程》獨立自主地開展工作的社會組織，是國家體制的重要組織部分，承擔著獨具特色的基本功能，即代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等。 從政黨關(guān)系看。婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。設立專門的婦女組織，做黨的群眾工作，是馬克思主義政黨的一條歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨從成立初期，就在黨內(nèi)設立婦女工作部，領(lǐng)導勞動婦女走與民族民主革命相結(jié)合的道路，并在廣泛的社會參與中，贏得自身的解放和男女的平等。新中國成立前夕，與政治協(xié)商、多黨聯(lián)合的體制相一致， 1949年3月24日至4月3日，全國婦女第一次代表大會在北平舉行，宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會即全國婦聯(lián)成立，并于1957年9月，改名為中華全國婦女聯(lián)合會。 全國婦聯(lián)成立后，內(nèi)設黨組，還要不要中央婦委，要不要專門的婦女組織，曾引起廣泛討論。但多數(shù)人認為，雖然婦女解放了，但婦女問題還存在，還有徹底解放的使命，婦聯(lián)的作用不可替代，組織不能取消。劉少奇為此指出：今后再不要講婦聯(lián)存在不存在的問題，婦聯(lián)要長期存在，現(xiàn)在需要，將來還需要。即使婦女徹底解放了，人與人的關(guān)系還有，仍需要婦聯(lián)做工作。但是，到1958年后，各級中央婦委會陸續(xù)取消。黨內(nèi)婦女工作，一部分由婦聯(lián)黨組承擔，另一部分由婦聯(lián)或黨組直接向同級黨組織匯報。由此，婦聯(lián)在組織架構(gòu)上，就在實際上秉承了黨的先進性與婦女界群眾性的雙重性質(zhì)，以及黨領(lǐng)導下婦女組織的政治屬性。 從政府關(guān)系看。新中國成立后，中央人民政府成立。但政府并未設立相應的婦女工作部門。政府的婦女工作，很多由婦聯(lián)組織代行，為此，婦聯(lián)的經(jīng)費來源與政府一樣，由財政負責，干部由黨和政府任命。在黨政職責不分、黨政群職責混合的一段時間里，沒有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)這種特定階段的機構(gòu)設置。 但是，在新中國的母體中，相關(guān)的人民團體和工青婦組織，在有關(guān)財政和干部的系統(tǒng)中，也不可避免地滋生了等級制、行政化和機關(guān)化的作風。出現(xiàn)了高人一等的主人意識，忘記了群眾公仆、群眾同行者的社會定位。其實，新中國成立以來，工青婦組織一直在強調(diào)加強群眾性，避免行政化和機關(guān)化、衙門化的工作作風。 改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，國家和政治體系發(fā)生相應變化，黨政、政企、黨群、政群分工不明、邊界不清的問題，被提到改革日程，加強工青婦組織群眾性的呼聲日益強化。 與此同時，政府的行政化運作、管理性職能，也受到社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的思路，為經(jīng)濟社會發(fā)展共同發(fā)展所替代，又為以人為本的發(fā)展、性別包容的發(fā)展所呼喚。改變政府傳統(tǒng)運作模式，還經(jīng)濟于企業(yè)、管理于民眾的服務型政府建設的思路日益強化，政府頭重腳輕，以及群眾團體的倒金字塔結(jié)構(gòu)，面臨人民群眾日益擴展的公共服務需求不斷增長的挑戰(zhàn)。 改革開放，推動婦女組織服務功能不斷加強 從群眾需求看。改革開放后，婦女事業(yè)贏得長足進展，發(fā)展模式更加豐富多樣，但也面臨著諸多的發(fā)展困惑和改革陣痛。在經(jīng)濟領(lǐng)域，婦女更多成為被企業(yè)優(yōu)化精簡的對象；在政治領(lǐng)域，婦女參政長期徘徊，全國人大代表及常委會的性別比例，至今未超過20世紀70年代的水準；社會文化也由男女一樣，裂變?yōu)楦訌碗s的態(tài)勢；家庭暴力、性侵兒童、拐賣婦女等社會丑惡現(xiàn)象，也在市場經(jīng)濟的渾濁浪沙中管涌。解決這些問題，不僅需要國家保障、政府作為、群眾奮起，婦女組織的作用，更是舉足輕重，不可代替。 為推動中國婦女解放事業(yè)的健康發(fā)展，在20世紀90年代前后，中國共產(chǎn)黨曾召開了工青婦工作會議，政府成立的婦女兒童工作辦公室，國家頒布了婦女權(quán)益保障法，使推動婦女發(fā)展的國家機制日臻完善，服務功能不斷加強。 然而，相對于社會蓬勃發(fā)展和婦女不斷進步的需求，推動婦女發(fā)展、體現(xiàn)性別包容和正義公正的體系依然不足。為此，2012年召開的黨的十八大，將堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，寫入會議報告，再次強調(diào)，婦女發(fā)展，男女平等，是黨的發(fā)展目標和行動綱領(lǐng)。2013年，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子集體談話時，進一步指出：聯(lián)系和服務廣大婦女是婦聯(lián)組織的根本任務。做好新形勢下婦聯(lián)工作，一定要把工作重心放在基層。各級婦聯(lián)組織干部特別是領(lǐng)導干部，要堅持走出機關(guān)、走向基層，沉下身子接地氣，拓寬工作渠道，創(chuàng)新工作手段，用自己的眼睛看最真實的情況，用自己的耳朵聽最真實的聲音，幫助廣大婦女排憂解難，通過實實在在的服務把黨和政府的關(guān)懷、婦聯(lián)“娘家人”的溫暖送到廣大婦女心中，使婦女工作常做常新、充滿活力。2015年，中央黨的群團工作會議在北京召開，習近平再次論述了新形勢下做好黨的群團工作的重大意義、重大原則、工作重點和需要采取的改革創(chuàng)新重大舉措，強調(diào)要切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，為黨的群團工作與時俱進指明了前進方向。 |
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