環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家也指出，近年來，“稅收法定原則”日益受到重視，環(huán)境稅法律地位的確定需要有個過程，包括定義、稅目、稅率、稅基、納稅申報、稅收優(yōu)惠等具體規(guī)定，同時還要制定環(huán)境稅的征收程序、各項管理規(guī)定以及懲罰措施等。該專家提出兩大備選方案：一是以人大立法的形式，出臺專門的環(huán)境稅法；二是為盡快產(chǎn)生法律效力，經(jīng)國務院批準，由環(huán)保部和國家稅務總局出臺《環(huán)境稅收征收管理條例》。

蘇明指出，從現(xiàn)在到“十二五”末還有四年時間，可用來明確稅基稅率、征管模式、產(chǎn)業(yè)測算等政策框架。上述專家建議，在這段時期，應加緊做好基礎(chǔ)工作?！碍h(huán)境稅的征稅依據(jù)是企業(yè)的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)需要通過企業(yè)申報來獲得。因此要增加相關(guān)部門的能力，配備相應設(shè)備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。”

中國人民大學環(huán)境學院院長馬中表示，開征環(huán)境稅已完成研究階段，征收方案已上報國務院。但他認為：“全國人大通過《環(huán)境稅法》的立法程序，相對于由國務院頒布《環(huán)境稅征管條例》要復雜得多，因此明年環(huán)境稅很難開征”。馬中曾先后擔任財政部“環(huán)境稅經(jīng)濟學理論(2007-2008)”項目、國家社科基金重大項目“中國環(huán)境稅收體系研究(2009-2012)”項目負責人。