經(jīng)過反復(fù)征求意見和修改后，由中國人民銀行牽頭、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同參與制定的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)成型，即將上報(bào)國務(wù)院。

這一國家級專項(xiàng)規(guī)劃，確定了“十二五”期間我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標(biāo)、原則和路徑。其中，體制改革的重點(diǎn)無疑是，構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，通過逆周期的審慎監(jiān)管有效約束商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張沖動(dòng)和短期行為；市場化建設(shè)的重點(diǎn)將在利率市場化改革、資本項(xiàng)目基本可兌換以及香港離岸中心建設(shè)；金融企業(yè)的改革將在大型機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點(diǎn)和民間資本進(jìn)入兩方面深化；監(jiān)管體制方面將強(qiáng)化地方政府金融管理體制，特別是在地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置中的責(zé)任。同時(shí)考慮建立國有金融產(chǎn)權(quán)管理部門，加強(qiáng)國有股權(quán)管理。另外，明確評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制和定位。

參與規(guī)劃編制的有關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，“十二五”期間，金融業(yè)將加大改革步伐。值得關(guān)注的重點(diǎn)包括，在市場化建設(shè)方面；選擇部分具有硬約束的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行利率市場化試點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的基本可兌換，建設(shè)香港離岸中心和資產(chǎn)管理中心。

在比較確定的利率市場化改革路徑中，存貸款的利率市場化是“十二五”的最終目標(biāo)。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司課題組日前發(fā)布報(bào)告指出，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)逐步擴(kuò)大利率浮動(dòng)區(qū)間，而不是一次性完全放松利率管制；應(yīng)先允許部分符合標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)試行市場化定價(jià)。

據(jù)介紹，具體推進(jìn)策略將是“先試點(diǎn)，再推進(jìn)”的方案?？赡艿膱D景將是：央行先選取一到兩家銀行，進(jìn)行利率市場化試點(diǎn)，觀察效果，進(jìn)行評估和總結(jié)，然后再向前推進(jìn)。市場化程度較高、公司治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)權(quán)約束強(qiáng)的股份制銀行可能是第一步的首選。