在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。

有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。

由此看來，分類改革定下的5年目標并不算長。

在5年目標之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務員 類”，即承擔政府職能 的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場；“財政補貼 ”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理 、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。

“這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。說白了，事業(yè)單位分類改革，就是將承擔行政職能 的變?yōu)樾姓C構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅)’”國家行政學院教授宋世明說。