【光明時評】積極促進(jìn)有為政府和有效市場更好結(jié)合

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，著重解決行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。去年以來，國家層面連續(xù)發(fā)力，直擊企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2024年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布2024年全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐十大案例。2024年11月，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室公布“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，提升減負(fù)成效”典型案例，63個案例上榜?！盁o事不擾、無感服務(wù)”成為打造新型政務(wù)環(huán)境的重要標(biāo)志。

有效市場和有為政府相輔相成、相互依存、相互統(tǒng)一。有為政府并不是管得越多越好，相反，政府必須減少對市場的過多干預(yù)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動?！盁o事不擾”正是明確政府權(quán)力邊界、尊重市場規(guī)律的重要體現(xiàn)，是有為政府的重要標(biāo)志。政府“無為”不是當(dāng)“甩手掌柜”，“無為”是為企業(yè)提供“無處不在”又“無事不擾”的高質(zhì)量服務(wù)。只有政府“無事不擾”，企業(yè)才能真正放開手腳，遵循市場規(guī)律，專注于生產(chǎn)經(jīng)營和自身發(fā)展。

近年來，各級政府“無事不擾、無感服務(wù)”的工作作風(fēng)正在形成。浙江運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)施營商環(huán)境“無感監(jiān)測”，以企業(yè)“無感”的方式開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)和整改，最大限度地減少對企業(yè)的干擾；海南實(shí)施“預(yù)約制”管理，統(tǒng)籌監(jiān)測涉企檢查、調(diào)研等活動，賦予企業(yè)拒絕不合理調(diào)研的權(quán)利。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，本質(zhì)上是進(jìn)一步深化政府管理體制改革，減少政府干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造法治化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)企業(yè)信心、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ挠忠恢卮笈e措，標(biāo)志著“有為政府”建設(shè)又邁上一個新的臺階。

同時也要看到，盡管近年來改革取得明顯成效，政府行使職能的效率明顯提高，但是國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會主要矛盾都已經(jīng)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，一系列形勢變化對如何更好發(fā)揮政府作用提出了更高要求。政府履職方式正在從管理走向治理，政府自身則從管理者走向服務(wù)者，成為多元治理主體中的重要一員。特別是伴隨新一輪科技革命，數(shù)字技術(shù)、人工智能向各領(lǐng)域全面滲透，數(shù)據(jù)作為新型要素在各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平大幅提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等政務(wù)服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新舉措層出不窮，政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都面臨流程再造。下一階段，應(yīng)從兩個方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升政府“無事不擾、無感服務(wù)”的履職水平，為企業(yè)增強(qiáng)信心、放開手腳、大膽施為創(chuàng)造有利條件。

一方面，抓改革，進(jìn)一步厘清政府與市場的作用邊界，促進(jìn)有為政府和有效市場更好結(jié)合。推動各級地方政府完善政府責(zé)任清單、建立政府權(quán)力清單、落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。通過“列單”，梳理各級政府及其部門的主要責(zé)任，推動經(jīng)營主體“法無禁止即可為”，最大限度減少政府對企業(yè)和市場的過多干預(yù)；通過“曬單”，將政府的責(zé)任和權(quán)力公之于眾，讓人民明白政府應(yīng)該做的事是什么，什么部門具體負(fù)責(zé)什么事；通過“跟單”，跟蹤檢查權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)外流程和效果，客觀評估權(quán)力行使效能，建立健全政府部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。通過優(yōu)化調(diào)整行政權(quán)力配置，改革行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建和完善行政權(quán)力的運(yùn)行體系，進(jìn)一步明晰政府職能邊界，更好地向市場放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，筑牢有效市場的底座支撐。

另一方面，抓創(chuàng)新，強(qiáng)化場景引領(lǐng)，進(jìn)一步推動政府?dāng)?shù)字化、智能化升級，以新一代信息技術(shù)提升政府服務(wù)效能。近年來各地涌現(xiàn)出一批政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新典型做法，已經(jīng)不是對原有政務(wù)服務(wù)模式的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而是最新技術(shù)手段與現(xiàn)代治理要求深度融合的產(chǎn)物。特別要注意的是，在數(shù)字技術(shù)、人工智能快速迭代升級的大背景下，場景創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)提檔升級的重要引擎。應(yīng)鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際，回應(yīng)企業(yè)訴求，因地制宜打造、推廣一批引領(lǐng)性、示范性、帶動性強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新場景，充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化前沿技術(shù)，深度挖掘自身數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，全面改造傳統(tǒng)政府工作模式，重塑政府工作流程，創(chuàng)造適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的新型體制機(jī)制環(huán)境，讓企業(yè)放下包袱、增強(qiáng)信心、輕裝上陣，在有效市場中展現(xiàn)活力、增強(qiáng)動力、提升競爭力。

（作者：王琛偉，系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員）