□在內(nèi)容上細(xì)化　□在方法上優(yōu)化　□在運(yùn)用上實(shí)化

做實(shí)“三化”促進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查

深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)“三個(gè)管理”是全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、全體檢察人員需要用心答好的新時(shí)代檢察課題?；鶎訖z察院作為檢察工作的基礎(chǔ)和最前線陣地，是落實(shí)“三個(gè)管理”的“最后一公里”，也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)管理”質(zhì)效的“最初一公里”。

“三個(gè)管理”的核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，案件質(zhì)量評(píng)查則是評(píng)估案件辦理質(zhì)效的最直觀方法。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)在案件質(zhì)量評(píng)查內(nèi)容、方法、運(yùn)用等三個(gè)方面發(fā)力，引領(lǐng)檢察人員真正把主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件上，持之以恒、久久為功把基層檢察工作做優(yōu)做強(qiáng)。

在內(nèi)容上細(xì)化，著力推動(dòng)案件質(zhì)量檢查評(píng)查“由淺到深”。一是及時(shí)評(píng)查重點(diǎn)類型案件。聚焦“四大檢察”各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)捕后不訴、撤回起訴、法院判決無(wú)罪、免予刑事處罰、裁判改變事實(shí)、改變定罪或改變量刑、不捕不訴復(fù)議復(fù)核改變?cè)瓫Q定、提請(qǐng)抗訴或提出再審檢察建議后法院維持原裁判結(jié)果等可能存在質(zhì)量問(wèn)題的案件以及本院辦理的新型案件，在案件辦結(jié)或雖在辦但確有必要及時(shí)啟動(dòng)質(zhì)量檢查評(píng)查的，實(shí)現(xiàn)一案一查，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、整改有效。

二是專項(xiàng)評(píng)查重點(diǎn)領(lǐng)域案件。要重點(diǎn)圍繞地方黨委政府關(guān)切、人民群眾關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈、上級(jí)檢察院高度重視或易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域案件，“清單化”“項(xiàng)目化”管理推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的監(jiān)督線索或案件辦理存在的問(wèn)題，推動(dòng)檢察監(jiān)督或糾正處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量檢查評(píng)查效能前移。

三是實(shí)時(shí)評(píng)查重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)反映出的相關(guān)案件。要在保證數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判功能，把宏觀數(shù)據(jù)分析與微觀案件質(zhì)量評(píng)查相結(jié)合，定期對(duì)一段時(shí)期內(nèi)“四大檢察”履職辦案質(zhì)量、效率、效果進(jìn)行全面深入分析，并重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)反映出的需要重點(diǎn)關(guān)注的案件類型實(shí)時(shí)開(kāi)展質(zhì)量檢查評(píng)查，及時(shí)研判和解決隱藏在數(shù)據(jù)背后的檢察業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效問(wèn)題，從而提升精準(zhǔn)施策的針對(duì)性與靶向施治的實(shí)效性。

在方法上優(yōu)化，著力推動(dòng)案件質(zhì)量檢查評(píng)查“由疏到密”。一是健全業(yè)務(wù)部門案件質(zhì)量自查體系。在案件歸檔前，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門的“自我管理”，對(duì)已辦結(jié)的案件先由檢察官自評(píng)糾錯(cuò)并反向?qū)徱?，做到及時(shí)查漏補(bǔ)缺。分管院領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取“AB角”全覆蓋模式組織核查，換位互評(píng)確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面、結(jié)論準(zhǔn)確，又能迅速將高發(fā)易發(fā)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成對(duì)評(píng)查人自己案件的警示。要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，定期組織檢察委員會(huì)委員對(duì)業(yè)務(wù)部門自查互評(píng)情況抽查復(fù)查，規(guī)范、準(zhǔn)確評(píng)定結(jié)果等次，提高檢查評(píng)查意見(jiàn)權(quán)威性。

二是完善案件管理部門多元化檢查評(píng)查體系。以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題”為案件質(zhì)量提升“三步曲”，創(chuàng)新檢查評(píng)查方式，通過(guò)開(kāi)展異地交叉評(píng)查、上級(jí)院專項(xiàng)評(píng)查、隨機(jī)抽查檢查等方式，在案件管理?xiàng)l線著力構(gòu)建縱向一體化檢查評(píng)查體系。無(wú)論采取何種方式，均要從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說(shuō)理、辦案效果、司法責(zé)任制落實(shí)等方面對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行綜合檢查評(píng)查，引導(dǎo)檢察人員把“六個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)善于”等新理念新要求貫徹落實(shí)到每一個(gè)案件中。

三是構(gòu)建多種方式互融互促的閉環(huán)監(jiān)督體系。定期總結(jié)個(gè)案檢查評(píng)查中暴露出的問(wèn)題，從個(gè)案多發(fā)易發(fā)問(wèn)題延伸到類案分析、系統(tǒng)治理。將案件質(zhì)量檢查評(píng)查與針對(duì)個(gè)案進(jìn)行的員額檢察官聯(lián)席會(huì)討論、自查互評(píng)、信訪輿情、司法救助、精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議、及時(shí)規(guī)范移送內(nèi)部監(jiān)督案件線索、檢察聽(tīng)證、綜合履職等各項(xiàng)工作相融合，促進(jìn)檢查評(píng)查工作由點(diǎn)帶面、由表及里，著力構(gòu)建“事前源頭防范+事中糾偏校正+事后評(píng)查分析”的閉環(huán)。

在運(yùn)用上實(shí)化，著力推動(dòng)案件質(zhì)量檢查評(píng)查“由弱到強(qiáng)”。一是堅(jiān)持正向引領(lǐng)與反向警示兼顧，提升案件質(zhì)效。對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的瑕疵和不規(guī)范問(wèn)題，以查促改，深入剖析成因、找準(zhǔn)癥結(jié)，制定整改措施，形成整改清單并在全院公開(kāi)“晾曬”，進(jìn)一步增強(qiáng)反向?qū)徱暫途窘逃饔?。?duì)辦案規(guī)范、能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)案件，定期組織專項(xiàng)研討和交流學(xué)習(xí)，以典型案例示范引領(lǐng)案件質(zhì)效再提升。

二是堅(jiān)持管案與管人結(jié)合，強(qiáng)化互促共進(jìn)。做實(shí)對(duì)“案”的評(píng)價(jià)與對(duì)“人”的管理同向發(fā)力，將案件的管理結(jié)果有效融入對(duì)各類檢察人員的日常管理和考核評(píng)價(jià)，落實(shí)和完善檢察人員的激勵(lì)、司法責(zé)任追究、履職保障等機(jī)制，激發(fā)檢察人員自我管理的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)其知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，自覺(jué)在辦案中堅(jiān)持“三個(gè)善于”，真正盡到高質(zhì)效辦案的“第一責(zé)任人”責(zé)任。

三是堅(jiān)持辦案與治理融合，實(shí)現(xiàn)同頻共振。以案件質(zhì)量檢查評(píng)查結(jié)果為抓手，拓寬法律監(jiān)督途徑，對(duì)在各環(huán)節(jié)各主體案件質(zhì)量檢查評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的糾正違法、檢察建議、提請(qǐng)抗訴等法律監(jiān)督線索，及時(shí)分析研判，以內(nèi)部法律監(jiān)督線索移送、依法接續(xù)監(jiān)督、跨區(qū)域協(xié)同履職等多種途徑，圍繞“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”互聯(lián)互通，助力提升基層檢察院綜合履職質(zhì)效。

（作者為哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）