作者：楊垠紅 高天《光明日報》（ 2024年10月22日 03版）

公共數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要生產(chǎn)要素，對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、提升社會治理能力、促進民生福祉具有重要意義。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜推動共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運營，完善資源開發(fā)利用制度。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，具有重要指導(dǎo)意義。

公共數(shù)據(jù)的核心在于公共屬性，通過授權(quán)運營的方式開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，需要明確相關(guān)主體的責(zé)任邊界，確保開發(fā)利用活動滿足公共治理和社會公益需求，優(yōu)先服務(wù)于社會公共利益。作為《意見》配套政策，國家數(shù)據(jù)局等部門研究起草了《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》，并公開征求意見，圍繞方案編制、運營實施、運營管理等方面，提出一系列要求。其中，如何在規(guī)范細則與具體實施中彰顯公共數(shù)據(jù)的公益優(yōu)先原則是值得關(guān)注與討論的焦點。

保障授權(quán)運營的數(shù)據(jù)安全，壓實各相關(guān)主體責(zé)任。公共數(shù)據(jù)關(guān)乎民眾利益、關(guān)乎社會治理、更關(guān)乎國家安全，有關(guān)主體須切實履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)。對于取得授權(quán)的具體運營主體來說，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，采取如數(shù)據(jù)加密、訪問控制、日志審計等技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全，并定期進行安全評估與風(fēng)險管理，及時披露公共數(shù)據(jù)的使用情況，接受政府機關(guān)與社會各界的審查監(jiān)督。對于政府部門等持有公共數(shù)據(jù)資源的主體來說，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)管理方案和數(shù)據(jù)分類分級指導(dǎo)目錄，形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，督促取得授權(quán)的運營機構(gòu)切實履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任。同時建立有效的違規(guī)懲戒機制，依法追究違規(guī)者法律責(zé)任，形成具有震懾力的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制度。

完善公共數(shù)據(jù)價格政策，構(gòu)建公開透明的收益分配機制。為確保公共數(shù)據(jù)的市場化運營合理有序，可依據(jù)國家有關(guān)價格標準，采用成本加合理收益的定價模型，或根據(jù)不同用戶類型實行階梯式定價，防止公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用過度商業(yè)化。在收益分配機制方面，運營主體應(yīng)制定細化的收益分配比例和使用方案，定期向社會公開有關(guān)收支明細；嚴格遵守相關(guān)登記要求，及時、準確登記數(shù)據(jù)使用情況，包括數(shù)據(jù)的用途、使用期限和收益等信息，為收益分配提供可靠依據(jù)。比如，《南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》就明確實行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)告知制度，要求運營單位及時將相關(guān)定價和依據(jù)、應(yīng)用場景、使用范圍等事項告知區(qū)域監(jiān)管部門。建立公開公正透明的收益分配機制，將其置于有關(guān)部門和社會公眾的共同監(jiān)督之下，有利于避免運營主體利用授權(quán)運營地位謀取不當利益。

優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取的限制條件，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)社會價值。作為數(shù)字時代的生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)源自社會生產(chǎn)生活，其價值也應(yīng)回饋到生產(chǎn)生活中去。公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營主體應(yīng)明確區(qū)分公共數(shù)據(jù)的類別，合理設(shè)置非敏感、非個人信息類公共數(shù)據(jù)的獲取門檻，確保公共數(shù)據(jù)能夠被安全有序地獲取使用，在科研創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動中最大限度實現(xiàn)社會價值。比如，《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（試行）》明確，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營主體還可以考慮將一定比例的收益投入公共服務(wù)提升、科研創(chuàng)新資助、教育項目支持或數(shù)據(jù)安全保障等公益領(lǐng)域，使公共數(shù)據(jù)的運營成為促進教育、創(chuàng)新和社會進步的驅(qū)動力，讓公眾能夠更便捷地利用公共數(shù)據(jù)，同時更好共享其所產(chǎn)生的社會效用。

強化授權(quán)運營的公眾參與，推動公共數(shù)據(jù)共治共享。除了主動公開、定期披露公共數(shù)據(jù)的運營使用情況以接受公眾監(jiān)督外，有關(guān)實施或運營主體還應(yīng)在授權(quán)運營過程中拓寬公眾參與渠道和途徑，建立并完善公眾意見征集和反饋機制，持續(xù)改進運營質(zhì)量，確保運營活動符合公眾期望，進一步彰顯公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的公共利益。此外，運營主體可建立面向全社會的公共數(shù)據(jù)開放平臺，提供標準化的接口和工具，方便公眾、企業(yè)和科研機構(gòu)依法依規(guī)獲取和使用公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)紅利的全民共享。舉辦數(shù)據(jù)分析比賽等公眾活動，可以鼓勵在校學(xué)生、各行各業(yè)積極參與數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新，進而提升公眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，推動公共數(shù)據(jù)價值進一步釋放。

建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的良性機制，讓公共數(shù)據(jù)的要素作用在各行各業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中得以充分發(fā)揮，促進數(shù)據(jù)紅利普惠共享，推動數(shù)字經(jīng)濟與社會發(fā)展同頻共振。如此，將助力新質(zhì)生產(chǎn)力在各領(lǐng)域迸發(fā)新動能，為建設(shè)數(shù)字中國、推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（作者：楊垠紅、高天，分別系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建師范大學(xué)法學(xué)院教授，福建師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)研究所科研助理）