中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）規(guī)定，要推動(dòng)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，有序引導(dǎo)人口落戶(hù)。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。

所謂戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，是指城市群內(nèi)部積分累計(jì)互認(rèn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果某個(gè)居民在長(zhǎng)三角或珠三角工作，在城市群內(nèi)部任意城市有積分的居民，可將積分用于在長(zhǎng)三角或珠三角內(nèi)部的其他城市落戶(hù)。當(dāng)然，“方案”瞄準(zhǔn)的是國(guó)內(nèi)所有具備條件的都市圈或城市群，筆者在此處以長(zhǎng)三角、珠三角舉例，不過(guò)是因?yàn)閮烧咴谕腔塾?jì)互認(rèn)方面已積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)是破解由當(dāng)前戶(hù)籍制度所造成的多種問(wèn)題的有力措施之一。打破戶(hù)籍制度限制，加速勞動(dòng)力要素充分流動(dòng)也是全社會(huì)的發(fā)展共識(shí)。厘清同城化累計(jì)互認(rèn)制度措施與發(fā)展之間的關(guān)系因此尤為重要。

既然“方案”的總體規(guī)劃目標(biāo)是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，那么要素市場(chǎng)就無(wú)法繞過(guò)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，但也掩蓋了一些發(fā)展中存在的問(wèn)題，其中靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上就讓不少人忽視了勞動(dòng)人口的自由流動(dòng)問(wèn)題。這與我國(guó)在進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期所面臨的用工難、用工貴問(wèn)題不無(wú)關(guān)系，當(dāng)下社會(huì)對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)的討論也無(wú)法脫離這一現(xiàn)實(shí)背景?？梢哉f(shuō)，在缺乏市場(chǎng)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)情況下，用市場(chǎng)化的模型與觀念去考慮和解決現(xiàn)存問(wèn)題是行不通的。解開(kāi)限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的束縛，充分調(diào)動(dòng)勞工的積極性，才是解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的切入點(diǎn)。

建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，目的在于不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。戶(hù)籍限制的不僅僅是勞動(dòng)人口的自由流動(dòng)，還有異地勞動(dòng)人口的城市生活保障。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，均等社會(huì)福利難以完全實(shí)現(xiàn)，客觀因素之一便是我國(guó)長(zhǎng)期滯后的城市發(fā)展規(guī)劃。筆者認(rèn)為，在此有必要區(qū)別名義滯后和實(shí)際滯后：基于當(dāng)時(shí)人口及預(yù)測(cè)人口的城市規(guī)劃其實(shí)在制定初期是符合城市發(fā)展要求的，也就是名義上并沒(méi)有存在滯后，但隨著時(shí)間推移便產(chǎn)生實(shí)際的滯后。而導(dǎo)致實(shí)際滯后的一大原因就是長(zhǎng)期以來(lái)形成的不均衡的區(qū)域發(fā)展使得人口流動(dòng)速度在變，具有較大的不確定性。不過(guò)，在強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的新發(fā)展理念下，區(qū)域不協(xié)調(diào)問(wèn)題有望得到一定的緩解，這實(shí)際上也能夠在一定程度上避免發(fā)展不確定性帶來(lái)的實(shí)際滯后問(wèn)題。

同城化累計(jì)互認(rèn)不應(yīng)被簡(jiǎn)單看作是解除人口從中小城市向大城市和特大城市的流動(dòng)限制。在筆者看來(lái)，這更像是一種區(qū)域發(fā)展模式下的疏通政策。一方面，由于城市群內(nèi)部的累計(jì)互認(rèn)使得城市群的發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市能夠更好地發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，由從前的所有人向大城市集中變?yōu)樗腥讼虺鞘腥杭校瑸槌鞘腥喊l(fā)展提供充足的勞動(dòng)力人口供給。另一方面，隨著城市群內(nèi)部福利的逐漸均等化，城市群非大城市也將享受到大城市的醫(yī)療、教育優(yōu)勢(shì)，從而再次強(qiáng)化了城市群的發(fā)展概念。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和完善，城市群內(nèi)部將變交通為通勤，城市群內(nèi)部的人口流動(dòng)會(huì)愈發(fā)自由，推動(dòng)城市橫向發(fā)展，而不再只局限于“向天空”發(fā)展。

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要從最基礎(chǔ)的內(nèi)容著手，置身發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，有必要對(duì)過(guò)去快速發(fā)展遺留下來(lái)的部分問(wèn)題進(jìn)行深入思考，各地應(yīng)對(duì)照“方案”規(guī)劃找到循序漸進(jìn)的路徑，腳踏實(shí)地有序推進(jìn)。

（作者：盤(pán)和林，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）