十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告在“2019年政府工作任務(wù)”中明確提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。同時(shí)，穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。今年務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

基本養(yǎng)老金也稱(chēng)退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是：職工所在企業(yè)繳納20%，職工個(gè)人承擔(dān)8%），這次提到降到16%，也就是說(shuō)一下子降低了4個(gè)百分點(diǎn)。

我們先看看宏觀上的數(shù)據(jù)，就能看到其中的力度之大。按照有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步估算，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)單位員工工資總額24.4萬(wàn)億，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是直接與工資掛鉤的，由于存在實(shí)際征收差額（通俗點(diǎn)說(shuō)就是漏繳），尚不能直接乘以總數(shù)得出企業(yè)少繳金額，但我們從中可以推測(cè)，降低4%所為企業(yè)直接減輕負(fù)擔(dān)必然是一個(gè)天文數(shù)字。

結(jié)合日前各地相繼推出的減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，2019年開(kāi)始，國(guó)家向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜的意圖更加明顯，力求真正意義上向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。其實(shí)所謂的讓利，就是減輕企業(yè)目前沉重的成本負(fù)擔(dān)，通過(guò)降低成本提高企業(yè)的利潤(rùn)率。

要知道，作為營(yíng)業(yè)成本的重要組成部分，社保繳費(fèi)雖然關(guān)乎民生，但給企業(yè)加上了沉重的負(fù)擔(dān)。特別是，在全球范圍來(lái)看，我國(guó)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)排到第二，的確有下降的空間。而如今，社保稅費(fèi)從20%降低至16%，4%的社保降稅和此次報(bào)告還提到的3%的制造業(yè)降稅無(wú)疑將為小微企業(yè)提供前所未有的流動(dòng)性利好。

實(shí)際上，供給側(cè)改革多年來(lái)，從政策的實(shí)施來(lái)看，三去一降一補(bǔ)穩(wěn)步推進(jìn)，目前的改革重心已經(jīng)開(kāi)始偏向降成本。并且，三去以降一補(bǔ)之中只有這一降是主動(dòng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的措施，我們簡(jiǎn)單從企業(yè)的利潤(rùn)表來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，一家企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)由營(yíng)業(yè)收入扣除營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅金及附加以及各項(xiàng)費(fèi)用得到，其中，人力成本構(gòu)成了營(yíng)業(yè)成本中非常重要的一塊，而這其中就包括了社保繳費(fèi)。以我們非常關(guān)注的小微企業(yè)來(lái)看，不管是所屬哪個(gè)行業(yè)，小微的特點(diǎn)注定了其往往都具有勞動(dòng)密集的屬性，因而這類(lèi)企業(yè)的人力成本往往可以占到了營(yíng)業(yè)收入的20%，甚至更多。因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，此次4%的降幅結(jié)合其他降費(fèi)措施將帶來(lái)近兩萬(wàn)億的稅負(fù)減免。

具體到企業(yè)來(lái)看，因?yàn)楦鞯仄骄司杖氩煌?，各省市地區(qū)承擔(dān)的比例有所不同。按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)舉例：一個(gè)工資2000元的，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)20%，即400元；現(xiàn)在是16%，即320元，也就是說(shuō)，每個(gè)月節(jié)約80元，一年節(jié)約960元。這對(duì)于上百人、上千人的勞動(dòng)密集型企業(yè)，無(wú)疑是一個(gè)大數(shù)字。況且，我這里只是按照最低標(biāo)準(zhǔn)算，大多數(shù)企業(yè)工資是超過(guò)以上數(shù)字的。

其次，除了整體上的繳費(fèi)率減少，報(bào)告中還專(zhuān)門(mén)提到要穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

這是個(gè)什么概念呢？同樣以2017年全國(guó)城鎮(zhèn)單位員工工資總額24.4萬(wàn)億為例，全國(guó)各省社保費(fèi)率均值38.8%，意味著若統(tǒng)一征收，則應(yīng)繳社保9.48萬(wàn)億，較實(shí)際多繳2.76萬(wàn)億，企業(yè)、居民分別多繳2.02萬(wàn)億、7400億。而當(dāng)年全國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)是12.1萬(wàn)億?？梢哉f(shuō)，“不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”是一個(gè)救命的規(guī)定，歷史追繳將讓本就掙扎在生存線(xiàn)上的小微企業(yè)日子更加困難。

可以說(shuō)，減稅降費(fèi)不單是為了小微企業(yè)發(fā)展或者說(shuō)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其背后還有更多的社會(huì)效益。之前筆者不止以此表示，民營(yíng)、小微企業(yè)的發(fā)展才是一國(guó)經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)顯示，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)以及90%以上的新增就業(yè)都是通過(guò)民營(yíng)小微創(chuàng)造的，換個(gè)角度來(lái)看，社保體系的穩(wěn)定也是靠著這些企業(yè)才得以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)減稅，提高企業(yè)利潤(rùn)，煥發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，才能最大限度地幫助企業(yè)生存，也就是一種放長(zhǎng)線(xiàn)釣大魚(yú)的做法。

當(dāng)然，對(duì)于不少群眾擔(dān)心的稅率下降是否會(huì)加劇如今養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡現(xiàn)象，確實(shí)，4%的下降確實(shí)會(huì)造成財(cái)政收入的大幅縮減，但從目前我國(guó)的社保繳費(fèi)情況來(lái)看，部分地區(qū)出現(xiàn)的入不敷出現(xiàn)象并不普遍，整體上我國(guó)的養(yǎng)老金還是較為充裕的。報(bào)告中也提到，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。如此統(tǒng)籌規(guī)劃，改變之前各地混論的社保征收管理辦法，實(shí)行國(guó)家層面上的整體調(diào)配，可以更好的實(shí)現(xiàn)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)，保證降費(fèi)的同時(shí)居民退休生活有所保障，養(yǎng)老金賬戶(hù)合理增長(zhǎng)。（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）