2月4日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2018年第12號(hào)和第13號(hào)公告，對(duì)美國(guó)高粱發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。商務(wù)部掌握的初步證據(jù)表明，美國(guó)政府對(duì)高粱提供了補(bǔ)貼，2013年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)高粱出口大幅增加，價(jià)格持續(xù)下降，對(duì)中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)造成損害。

這是一起正常的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查個(gè)案。不過(guò)，更多的輿論解讀為：“進(jìn)攻，總是最好的防守。忍無(wú)可忍之后，中國(guó)也對(duì)美國(guó)重拳出擊了?！?/p>

其中一個(gè)“特殊”之處在于，一般反補(bǔ)貼官司都是相關(guān)行業(yè)提起訴訟，政府扮演的是裁決者的角色。但這一次，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)走到前臺(tái)，直接發(fā)起訴訟。據(jù)悉，這是中國(guó)政府第一次自行對(duì)某國(guó)商品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

當(dāng)然，這有三個(gè)方面原因，一是我國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶(hù)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準(zhǔn)備必要的申請(qǐng)文件。二是美國(guó)商務(wù)部?jī)蓚€(gè)月前對(duì)中國(guó)普通合金鋁板發(fā)起“雙反”調(diào)查，既然美國(guó)政府撕掉偽裝直接上陣，那么中國(guó)以其人之道還治其人之身也是無(wú)可厚非的。三是中國(guó)政府發(fā)起“雙反”符合世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則。反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，既可應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起，也可由調(diào)查機(jī)關(guān)依職權(quán)自主發(fā)起調(diào)查。中國(guó)相關(guān)法律也有類(lèi)似規(guī)定，世貿(mào)組織其他成員也有此種做法。

因此，中國(guó)對(duì)美國(guó)高粱開(kāi)展“雙反”不能簡(jiǎn)單理解成是對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)行動(dòng)，從根本上說(shuō)還是在于維護(hù)國(guó)內(nèi)的高粱產(chǎn)業(yè)尤其是種植戶(hù)的合法利益。退一步說(shuō)，即便是中美貿(mào)易摩擦的一部分，也是對(duì)特朗普單邊貿(mào)易保護(hù)主義的一種牽制。

對(duì)于中美貿(mào)易分歧，中國(guó)一貫主張以雙邊磋商來(lái)解決，還在貿(mào)易平衡等方面作出了巨大讓步，例如開(kāi)放美國(guó)牛肉，特朗普上次從中國(guó)拿走2000億美元的訂單。但特朗普仍對(duì)中國(guó)步步緊逼，上個(gè)月，經(jīng)特朗普批準(zhǔn)，美國(guó)將動(dòng)用塵封已久的單邊主義貿(mào)易救濟(jì)工具“201條款”，對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品加征“保障性關(guān)稅”?！督鹑跁r(shí)報(bào)》文章就說(shuō)：特朗普這些舉措旨在打擊中國(guó)，實(shí)現(xiàn)他對(duì)美國(guó)“銹帶”選民做出的保護(hù)主義承諾。1月17日，特朗普揚(yáng)言，他正在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，考慮對(duì)中國(guó)進(jìn)行一項(xiàng)巨額“罰款”，“我們?cè)谡f(shuō)的是你連想都沒(méi)想過(guò)的數(shù)字?！?/p>

從目前各種情況來(lái)看，特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策的強(qiáng)硬立場(chǎng)，是不可能靠中國(guó)的一再忍讓、息事寧人的方式來(lái)化解的。我們不能奢望“貿(mào)易符合兩國(guó)人民總體利益”等空乏的道理來(lái)說(shuō)服特朗普，中國(guó)是時(shí)候要有實(shí)質(zhì)性應(yīng)對(duì)舉措了。

正如在和平時(shí)期，國(guó)家也要有強(qiáng)大的軍備力量一樣，應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)主義所帶來(lái)的摩擦，我們也要有“矛”與“盾”。同時(shí)，在美國(guó)政界流傳一種所謂“美國(guó)強(qiáng)硬，中國(guó)就會(huì)讓步”的錯(cuò)誤預(yù)期，我們必須要以實(shí)際行動(dòng)來(lái)扭轉(zhuǎn)這種誤判。

以打促談、以打促和，只有勢(shì)均力敵的對(duì)手才有可能真正坐到談判桌上來(lái)。從國(guó)際貿(mào)易摩擦的化解方式來(lái)看，對(duì)于類(lèi)似特朗普單邊主義的貿(mào)易不合作，開(kāi)出對(duì)等的懲罰或報(bào)復(fù)清單，甚至是相互威脅也是選項(xiàng)之一。通常最終各讓一步，和氣收?qǐng)?，因?yàn)橘Q(mào)易合作往往來(lái)自于“博弈均衡”。

中國(guó)對(duì)美國(guó)高粱開(kāi)展“雙反”的意義不只是針尖對(duì)麥芒的談判籌碼，更在于向特朗普等美國(guó)政客，以及傾向于民粹貿(mào)易保護(hù)主義的美國(guó)“鐵銹地帶”選民們（泛指美國(guó)相對(duì)弱勢(shì)的工人和農(nóng)民）傳遞一個(gè)信號(hào)，即貿(mào)易戰(zhàn)并不能增加“鐵銹地帶”選民的福利，至少不是好的選項(xiàng)，開(kāi)放牛肉市場(chǎng)與反制高粱，有助于從正反兩面來(lái)扭轉(zhuǎn)美國(guó)選民的誤判。

這十分重要，貿(mào)易政策的“競(jìng)選貢獻(xiàn)模式”就很好地解釋了貿(mào)易保護(hù)政策形成中的政黨競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一國(guó)貿(mào)易政策總的來(lái)說(shuō)以國(guó)家利益為前提，但在實(shí)際操作中很大程度上卻是一國(guó)各種利益集團(tuán)政治角逐的結(jié)果，政府未必總是基于國(guó)家福利最大化進(jìn)行決策。也就是說(shuō)，特朗普政府的貿(mào)易政策某種程度上，是美國(guó)政治利益集團(tuán)及其選民的“保護(hù)主義”抬頭使然。因此，選擇美國(guó)高粱開(kāi)展“雙反”不僅保護(hù)了中國(guó)農(nóng)民的利益，而且更是切中了要害。

竊以為，應(yīng)對(duì)特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易摩擦，關(guān)鍵不在于針對(duì)特朗普及其政府，而是在于扭轉(zhuǎn)美國(guó)選民的錯(cuò)誤預(yù)期，特別是特朗普所迎合的所謂“鐵銹地帶”選民。期待中國(guó)對(duì)美國(guó)高粱開(kāi)展“雙反”能盡快喚醒特朗普及其選民，在貿(mào)易合作中解決雙方的民生問(wèn)題，而不是以對(duì)抗的方式來(lái)迎合選民。