“食品藥品安全事關(guān)人民健康，必須管得嚴而又嚴。要完善監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，夯實各方責任，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口?！崩羁藦娍偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分袕娬{(diào)完善食品藥品安全監(jiān)管機制，在全國“兩會”會場內(nèi)外引起廣泛共鳴。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張連起向本次全國政協(xié)會議提交提案，建議推廣一些地方政府與大型互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺合作的經(jīng)驗，加強政府與企業(yè)共治，加快食品安全監(jiān)管創(chuàng)新升級。

近幾年的全國“兩會”上，以重典峻法治理食品領(lǐng)域之亂，完善和加強食品安全監(jiān)管體制，都是代表委員高度關(guān)切的重點議題。這次張連起委員提交的提案中，介紹了上海市政企共治打造食品安全監(jiān)管新模式的經(jīng)驗：上海長寧區(qū)市場監(jiān)管局和美團點評集團合作，推出名為“天網(wǎng)”的入駐餐飲商戶建立電子檔案，跟蹤餐飲商戶入網(wǎng)、經(jīng)營、退出的全生命周期，做到“戶戶有記錄、問題有著落”；在此基礎上，雙方合作推出名為“天眼”的用戶評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對消費者點評數(shù)據(jù)進行語義識別分析，將其中有關(guān)食品安全的內(nèi)容特別是負面評價內(nèi)容進行量化和結(jié)構(gòu)化，形成四大類和多個細分數(shù)據(jù)匯總信息，監(jiān)管部門可以據(jù)此對商戶進行動態(tài)監(jiān)控檢查。

我國傳統(tǒng)的食品安全治理主要有兩個層面，其一是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依法承擔食品安全主體責任，為自己所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全承擔第一責任，一旦食品安全出了問題，首先要追究生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任。其二是各級政府、食品監(jiān)管部門及相關(guān)職能部門，依法承擔食品安全監(jiān)管責任，并將監(jiān)管責任形成的工作壓力傳導到食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，推動從源頭上保障食品安全。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為完善和加強食品安全治理開辟了巨大的空間?！疤炀W(wǎng)”為入駐餐飲商戶建立電子檔案，掌握商戶經(jīng)營服務的完整數(shù)據(jù)，“天眼”為餐飲用戶評價建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，生成有利于發(fā)現(xiàn)食品安全問題、加強監(jiān)管執(zhí)法的數(shù)據(jù)信息，這樣的政企合作共治實踐，在傳統(tǒng)的食品安全治理格局內(nèi)，探索了新的食品安全監(jiān)管模式。具體來說，就是在食品安全治理的第一層面上，增加了網(wǎng)絡訂餐平臺這個全新的環(huán)節(jié)。從性質(zhì)上講，網(wǎng)絡訂餐平臺仍然屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，應承擔食品安全主體責任，但它又不同于傳統(tǒng)意義上的食品加工和餐飲服務企業(yè)，而是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組建網(wǎng)絡食品交易第三方平臺，把成千上萬家傳統(tǒng)食品、餐飲企業(yè)聯(lián)通、聚合起來，其最大的優(yōu)勢是具有先進的技術(shù)手段，可以為政府監(jiān)管部門提供海量的大數(shù)據(jù)信息，為食品安全監(jiān)管創(chuàng)新升級提供新的思維和保障。

政府和網(wǎng)絡訂餐平臺進行合作，雙方不只是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，作為被監(jiān)管者之一的網(wǎng)絡訂餐平臺，同時也成為針對入網(wǎng)餐飲企業(yè)的監(jiān)管者。政府與網(wǎng)絡訂餐平臺通過“天網(wǎng)”等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，共享入網(wǎng)餐飲企業(yè)的經(jīng)營服務信息，共擔食品安全監(jiān)管與治理責任；而“天眼”用戶評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面吸納、整合了用戶對餐飲企業(yè)的評價意見，進一步擴大并細化了公眾參與食品安全治理的渠道，有助推動形成更完善有效的食品安全治理格局。

以“天網(wǎng)”“天眼”強化食品安全治理，充實基層監(jiān)管力量，是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在完善社會治理方面發(fā)揮巨大威力的典型一例。目前，一些網(wǎng)絡訂餐平臺已經(jīng)發(fā)展成為大型互聯(lián)網(wǎng)生活服務平臺，政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作共治的領(lǐng)域，也從食品、餐飲行業(yè)擴展到旅游、婚慶、美業(yè)、教育培訓、文化娛樂等多門類生活服務行業(yè)，這些行業(yè)也需要推出各自的“天網(wǎng)”“天眼”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全方位、多層次、密而不漏、嚴而又嚴的監(jiān)管治理。