【不管出于哪一種原因，都是違反環(huán)保法規(guī)定的行為?？h級以上人大及其常委會都應(yīng)當及時開展相應(yīng)監(jiān)督活動，督促地方政府嚴格履行法定義務(wù)，保證其不再繼續(xù)犯錯?！?/p>

2015年1月1日起施行的新環(huán)保法規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。然而據(jù)報道，雖然本年度即將結(jié)束，全國竟還有超三分之一的省級政府未依法作此報告。

要求政府持續(xù)地向人大報告某一方面的工作，其根本目標是通過人大的監(jiān)督，推動法律能夠切實得以貫徹實施。因為，工作沒有成效，年度報告就可能難以在人大順利“過關(guān)”。只有通過這種壓力，環(huán)保之類的“老大難”問題也才可能逐漸解決。

既然法律對縣級以上政府提出了明確要求，那就屬于強制性義務(wù)，必須得到執(zhí)行。而之所以現(xiàn)實骨感，不外乎有兩個方面的原因:一是法治意識不強，一些地方政府的負責人沒有認識到法律規(guī)定的這一義務(wù)，而本地環(huán)保部門也沒有提醒本級政府應(yīng)當按照法律規(guī)定履行這一義務(wù);二是雖然知道應(yīng)當履行報告義務(wù)，但因為環(huán)境狀況沒有明顯改善甚至更加惡化，環(huán)境保護目標沒有完成，感覺沒法向人大報告，只好奉行“拖字訣”。而不管出于哪一種原因，都是違反環(huán)保法規(guī)定的行為?？h級以上人大及其常委會都應(yīng)當視情況，依照憲法、組織法和監(jiān)督法的規(guī)定，及時開展相應(yīng)監(jiān)督活動，督促地方政府嚴格履行法定義務(wù)，保證其不再繼續(xù)犯錯。

從長遠來看，要預防和杜絕類似問題，當從三個方面努力。

其一，各級人大及其常委會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一般來說，縣級以上人大常委會每年都會依照監(jiān)督法的規(guī)定，制定年度監(jiān)督計劃。今后，縣級以上人大常委會工作機構(gòu)在擬定年度監(jiān)督計劃時，要加強和政府相關(guān)部門的溝通，確保將聽取政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告列入年度監(jiān)督計劃，并明確具體聽取報告的時間和責任部門等。只有列入年度計劃，才能督促政府按時報告。

其二，要加大法律實施監(jiān)督力度。對于應(yīng)當報告而不報告的，要依據(jù)監(jiān)督法等法律，對政府及相關(guān)部門啟動相應(yīng)的監(jiān)督程序，必要時可以啟用撤職、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序，督促政府及時報告。對于報告了但人大或者常委會組成人員不滿意的，要加大跟蹤監(jiān)督力度，督促政府整改，避免監(jiān)督“水過地皮濕”。必要時，還可開展?jié)M意度測評，通過無記名投票方式，對政府提交的報告進行滿意度表決。

第三，還可以考慮完善法律的相關(guān)規(guī)定。要求縣級以上人民政府督促下級人民政府按時向同級人大或者人大常委會報告環(huán)保工作。在向人大或者常委會報告環(huán)保工作完成情況時，要同時報告督促下級政府依法履行報告責任的情況。（京華時報特約評論員朱恒順）