最重機制 增加市場選聘比例和監(jiān)管

監(jiān)管是否到位，決定著國企改革能否順利推進?！吨笇?dǎo)意見》和歷次討論審議國企改革的中央深改組會議，都把規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失視為重中之重，針對現(xiàn)實問題，新一輪國企改革方案有許多突破性設(shè)計。

其一，用人制度改革打破內(nèi)部人控制。盡管國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度已近20年，但基于行政的主導(dǎo)性，不少國企的現(xiàn)代企業(yè)制度只具外殼，而不能轉(zhuǎn)化為有效的運行機制。目前央企公示的高管中，外部聘任的只有11%。內(nèi)部人控制，不但容易出現(xiàn)集體腐敗，還容易導(dǎo)致權(quán)力失衡。中央巡視組對大型國企巡視檢查所揭露的問題，已表明了國企用人制度的弊端。國企改革方案提出，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，合理增加市場化選聘比例。這有助于董事會發(fā)揮應(yīng)有作用，遏制權(quán)力失衡導(dǎo)致的腐敗。

其二，薪酬分配機制改革打破官本位?！吨笇?dǎo)意見》提出，要推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。與國企負責人限薪改革相對照，由官員身份轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，國企負責人才有望拿到市場化薪酬，這有助于打破國企負責人的官本位迷思，向企業(yè)家方向轉(zhuǎn)變。

其三，股權(quán)改革引入市場化監(jiān)管機制。國企改革方案中，對各類國有資本之間相互參股、國有資本向非國有領(lǐng)域投資、國有企業(yè)引入非國有資本等有著重表述。無論是央企之間互相參股，央企與地方國企互相參股，還是國有資本與非國有資本互相參股，都不僅能起到盤活國有資本、擴大非國有資本投資渠道、為市場增加增量資金的作用，還能起到以市場化機制對國有資本進行多元監(jiān)管的作用。這有助于國有資本在大規(guī)模進退之間，被及時跟蹤監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失的情況再度出現(xiàn)。

其四，為國資管理者設(shè)置權(quán)力清單杜絕漏洞。過去之所以存在國有資產(chǎn)監(jiān)督不力的情況，主要原因在于國資管理者監(jiān)管功能不突出，以至于既有監(jiān)督資源分散，又有多頭重復(fù)監(jiān)督的問題。為此，《指導(dǎo)意見》提出，國資管理部門要建立權(quán)力清單和責任清單。責權(quán)利各歸其位和問責機制的強化，將大大提高國有資本的保全能力，減少因國有資產(chǎn)流失導(dǎo)致國企改革變向的可能。

最大挑戰(zhàn) 國企資源能否與市場共享

是改革就有陣痛。歷史表明，每一次國企改革都伴隨著各種風險。中小型國企私有化浪潮涌動時出現(xiàn)的下崗潮，等等，都曾影響了國企改革的節(jié)奏和力度。新一輪國企改革，盡管有清晰的路徑設(shè)計，但同樣會面臨風險和挑戰(zhàn)。《指導(dǎo)意見》歷經(jīng)22個月才醞釀成熟，從一個側(cè)面證明了改革的復(fù)雜性。能否在現(xiàn)有利益格局內(nèi)部形成改革合力，決定著新一輪國企改革的順利程度。

比如，對商業(yè)類國企實施分類改革，需要更細致的前端操作細則。許多國企擔負著綜合性社會功能，如何界定其功能劃分類別需要有權(quán)威標準。此外，還要消除商業(yè)性國企向市場化方向邁進過程中，引發(fā)的影響地方經(jīng)濟、就業(yè)率、財政收入等擔心。此前地方試點中，除上海等地之外，多數(shù)地方按兵不動，已然表明地方對國企改革的復(fù)雜心態(tài)。

又如，在國資委只負責履行出資人身份之后，國企的人和事，需要能夠替代的監(jiān)管者。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進，讓更多國企負責人從官員身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家身份，是一種途徑；讓職工代表大會、董事會等發(fā)揮應(yīng)有作用，也是一種途徑。無論采取什么方式，加強對國企的監(jiān)管，都需要更剛性的激勵監(jiān)督措施。

再如，引入非國有資本，是國企改革推動股權(quán)多元化的重要組成部分。但是，此前國企打破“玻璃天花板”，引入社會資本的努力，尚未取得預(yù)期效果。不少非國有資本特別是民營資本，對參股國企仍有疑慮，擔心錢投進去卻得不到相應(yīng)的話語權(quán)，擔心國企的行政主導(dǎo)慣性難以更改，會影響回報預(yù)期。消除這種擔心的最好辦法，是讓現(xiàn)代企業(yè)制度在國企切實落地。如何平衡行政主導(dǎo)機制與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系，需要出臺更具體的方案。

而最關(guān)鍵的，是國企、特別是商業(yè)類國企手中掌握的資源，能在多大程度上與市場共享。包括政府資源、銀行資源在內(nèi)的資源，是許多國企形成壟斷地位的基礎(chǔ)。過去這些主要資源只在內(nèi)部共享，并形成了或隱或顯的利益共同體。這在市場高度成熟但不能展開充分競爭的電信業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其明顯?；趯艛嗬娴木S系需要，這類國企通常缺乏主動讓市場共享資源的積極性。如何甄別這類國企對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性職能，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和國家經(jīng)濟安全，同時將其非戰(zhàn)略性經(jīng)濟功能部分推向市場，讓更有創(chuàng)新能力的民營企業(yè)獲得同等發(fā)展機會，需要根據(jù)不同企業(yè)的類別、層級、功能，出臺縝密的操作方案。

盡管國企改革面臨不少挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)正是國企深化改革的原因。而總體來看，新一輪國企改革頂層設(shè)計在橫縱兩個方向為改革的順利推進奠定了基礎(chǔ)。橫的方向基于現(xiàn)實，縱的方向有所突破，二者共同構(gòu)成新一輪國企改革的基本邏輯。因此也可以預(yù)期，隨著改革的層層推進，改革紅利也將逐漸釋放。