搶占科技制高點的國際競爭日益激烈

在經濟全球化與社會信息化的共同推動下，資本、人才、信息等創(chuàng)新要素在全球范圍內加速流動。大數(shù)據成為戰(zhàn)略資源，網絡與信息安全成為影響國家安全的新領域。新技術、新產業(yè)的國際競爭日益激烈，主要大國紛紛制定面向全球、面向未來的國家戰(zhàn)略，力爭搶占新一輪科技創(chuàng)新的制高點。

美國政府一向重視搶抓前沿科技突破的戰(zhàn)略機遇。第二次世界大戰(zhàn)結束后，美國政府在不同時期制定的前沿科技戰(zhàn)略均取得了引人矚目的成效。20世紀50年代的核能計劃，60年代的阿波羅計劃，80年代的星球大戰(zhàn)計劃，90年代的信息高速公路計劃，使美國在每一輪前沿技術變革中都成為執(zhí)牛耳者。國際金融危機后，美國政府提出“振興制造業(yè)”戰(zhàn)略，2011年2月又提出“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，將培養(yǎng)一流勞動力的教育、保持基礎研究的領先地位、建設先進基礎設施和信息科技生態(tài)系統(tǒng)作為戰(zhàn)略重點。

其他大國也不甘落后。歐盟2014年正式啟動“地平線2020”科研計劃。俄羅斯2013年發(fā)布了《2018年前信息技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。日本繼2001年的“e-Japan”戰(zhàn)略、2004年的“u-Japan”戰(zhàn)略之后，又在2009年推出了“i-Japan戰(zhàn)略2015”。德國政府制定了廣為人知的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。

各國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略雖然內容各異，但也有不少共同點。一是政府與企業(yè)分工合作、各司其職。政府通過戰(zhàn)略和相應的政策手段對創(chuàng)新加以引導，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，自主決策、自主創(chuàng)新。二是選擇面向未來的重大科技作為重點領域，新一代信息技術無一例外地成為重點，有的國家還將生物技術、新能源、新材料、智能制造等納入戰(zhàn)略。三是完善支撐創(chuàng)新的基礎條件，如培養(yǎng)理工科人才、完善基礎設施、保護知識產權、加大對基礎科學研究的資助力度等。四是注重創(chuàng)新成果的產業(yè)化，如重視扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)、完善創(chuàng)新導向的金融體系、以政府采購創(chuàng)造市場需求等。

牢牢把握新一輪科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇

全球新一輪科技創(chuàng)新浪潮為我國實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了戰(zhàn)略機遇。今年《政府工作報告》提出的“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”等戰(zhàn)略規(guī)劃，將引領我國科技創(chuàng)新的方向。

我國具備大力開展科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。一是國內市場巨大。這有利于分攤研發(fā)成本、培育巨型企業(yè)，有利于為創(chuàng)新提供有力的需求支持，并吸引全球企業(yè)和創(chuàng)新要素聚集。二是研發(fā)人力資源方面具有比較優(yōu)勢。我國每年約有700萬大學本科及以上學生畢業(yè)，理工科學生占比較高，研發(fā)人員成本遠低于發(fā)達國家。三是強大的產業(yè)基礎。作為世界第二大經濟體，我國擁有世界上規(guī)模最大的制造業(yè)，產業(yè)配套條件完善。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎較好，部分領域處于世界前沿。全球十大信息科技企業(yè)，美國占6家，我國有4家。四是創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境不斷改善。我國政府高度重視創(chuàng)新，確定了建設創(chuàng)新型國家的目標，研發(fā)投入持續(xù)增長，總量已居世界第二位。為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中央和地方各級政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風險投資、融資、稅收等多個方面出臺了鼓勵政策，一些成功的創(chuàng)新型企業(yè)形成巨大示范效應，各類創(chuàng)客如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

搶抓新一輪科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇，我國應制定適合發(fā)展階段的“雙輪”+“雙引擎”創(chuàng)新戰(zhàn)略。既重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，搶占新技術前沿；也重視新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的提升，形成經濟轉型升級的“雙輪”。高度重視科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，著力打造科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新“雙引擎”。

充分發(fā)揮我國創(chuàng)新優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新潛力與活力，還必須從打造具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)體系入手，健全有利于創(chuàng)新的體制機制。一是明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以創(chuàng)新為目標深化國有企業(yè)改革；二是深化科技體制改革，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，大力推進創(chuàng)新成果產業(yè)化；三是建立有效支持創(chuàng)新的金融體系，使創(chuàng)新在各個環(huán)節(jié)都能得到有力的金融支持；四是加強知識產權保護，形成全社會尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、力行創(chuàng)新的濃厚氛圍；五是支持企業(yè)通過“引進來”與“走出去”有機結合，有效整合全球創(chuàng)新資源。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）