“12.31”外灘踩踏事件調查結果剛剛公布，外灘所在的黃浦區(qū)政府和上海市公安局指揮部等相關部門作為突發(fā)事件的直接責任方被問責，11名領導干部被處分，其中包括中共黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長彭崧的撤職。

在外灘踩踏事件發(fā)生的第21天，就能公布調查結論，作出相關處理，比起以往一些同類事件，這樣的回應速度，還算及時和進步。

從情感上說，怎樣的責罰都是不夠的——因為多高的代價都換不回那些逝去的生命，也抹不去城市受傷的記憶。每一次意外、事故、災難都如此。而從理性上說，地方政府更深的反思和制度建設，也許是比及時公布事故調查結果、處分一批責任人更為重要和迫切的一件事。

在所有值得理性反思的情節(jié)中間，上海外灘踩踏事件中，最值得政府管理者省察的，便是如何對待“群眾自發(fā)”。

以往每年，上海外灘都有政府相關部門出面組織的跨年燈光秀，人滿為患，卻管理有力，疏導得當；惟獨到了今年，出于對人流過多聚集的擔憂，大型公共活動被叫停，沒有了活動主辦部門這個“主體”，更高級別的公共安全管理方案無人申請啟動，外灘跨年歸為“群眾自發(fā)”的無組織活動，于是，便出了事。

曾經成功舉辦過有7000萬人流的世博會，擁有全中國最井井有條的公共管理體系，上海一向是以強政府、高管理水平聞名的。這一次的事故，卻在一定程度上暴露了其管理體系仍然存在巨大縫隙——可以在自上而下啟動時做到高效率運轉和各部門的無縫銜接，在自下而上的公共需求信息面前，卻依然存在疏漏、遲鈍，缺少對“群眾自發(fā)”需要的真正了解與尊重。

不僅是上海。按照國家應急管理專家的說法，對于群眾自發(fā)組織活動產生事故的處理，我國甚至還沒有先例。

習慣了“組織”的各級政府部門，真的需要反省，怎樣轉變觀念，成為服務型政府——了解、尊重，然后順應和服務于各種“群眾自發(fā)”的活動。執(zhí)政為民、轉型政府，不是空話大話。要實現(xiàn)管理效率的最大化，在社會發(fā)展中事半功倍，其實都離不開這一個“群眾自發(fā)”。

不知道今后的上海外灘，會不會還有跨年燈光秀，會不會還有那樣壯觀的“群眾自發(fā)”聚集活動？在我看來，集中了浦東陸家嘴金融區(qū)摩天大廈群、東方明珠，西岸經歷百多年滄桑的外灘經典建筑群，開闊沉著的黃浦江、偉岸平和的老市長塑像，每到新年，幕天席地，在美麗變幻的燈光中間，擁簇著、歡呼著的那一大群年輕的、活躍的笑臉們，正是中國經濟發(fā)展和社會進步的最生動寫照，最美麗場景。這樣的“群眾自發(fā)”，相較于政府出錢費力組織的一些文化活動而言，正是一個城市理應順勢而為，做好服務管理而不是管控的任務，是一個城市文化建設的亮點。

調查與問責，目的原本不在于罰，而在于立。如果不能多想想“群眾自發(fā)”，少些“自說自話”，那么罰了甲地也只會被當成小概率的偶然事件，不真正轉變政府職能，切實建設根植基層、眼光向下的管理體系，意外，還會出在乙地丙地丁地。