【“在補償標準、補償方式、流轉辦法等方面，要堅持公平、公正、公開、透明的原則，盡可能地把標準制定得合理一些，把補償方式制定得科學一些，把流轉辦法制定得透明一些，讓農民能夠看懂，讓農民能夠把賬算清，而不是一切由政府和企業(yè)說了算?！薄?/p>

中共中央總書記習近平2日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議，會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進農村土地制度改革。（相關報道見A4版）

“三條底線”將成為下一步農村土地制度改革必須堅持的剛性原則，成為指導和深化改革的方向性要求。從根本上說，“土地的公有制性質”無疑應當是最重要、也最不能突破的底線，如果突破了這條底線，很多法律制度都需要修改。反過來說，只要這些法律制度不修改，土地是公有制性質的底線就不可能被突破。

我國是世界上最大的人口大國，耕地紅線無疑也是一條絕對不能突破的底線。突破了耕地紅線，就意味著糧食生產會出現問題，即便可能通過進口糧食來解決，其留下的隱患是無力破解的。

如此說來，第三條底線“農民利益不受損”，似乎就是相對次要的底線了。但從目前的實際情況看，讓農民利益不受損，其實是農村土地制度改革最為緊迫、絕對不能突破的一條底線，也是農村土地制度改革能否向縱深推進的一大關鍵。

在農村土地制度改革問題上，“土地公有制性質不改變”是誰也不敢觸碰和突破的底線；而“耕地紅線”這條底線，由于有嚴格的審批制度把關，有用地指標和用地計劃嚴加約束，有人若想突破是十分困難的。只有“農民利益不受損”這條底線，既缺乏嚴格、完備的法律規(guī)定，又缺乏嚴密、有力的制度保障，被突破的可能性很大。

近年來，在農村土地征用、農村土地開發(fā)、農村土地建設等方面，哪個地方沒有出現過損害農民利益的情況？又有幾個地方真正把維護農民利益放在土地征用和土地開發(fā)、土地建設最重要的位置？在許多地方，各種圍繞土地征用、土地開發(fā)、土地建設的矛盾和問題隨處可見，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件和惡性案件。

在新一輪農村土地制度改革過程中，在堅守“三條底線”的同時，必須把農民利益不受損放在最為重要的位置，加以落實和保證。首先，在制定相關政策和制度時，必須充分考慮農民的實際，考慮農民的需要，多從維護農民利益的角度出發(fā)，把政策制定得對農民相對有利，而不是在出臺制度、政策之初就留下對農民不利的漏洞。

其次，在補償標準、補償方式、流轉辦法等方面，要堅持公平、公正、公開、透明的原則，盡可能地把標準制定得合理一些，把補償方式制定得科學一些，把流轉辦法制定得透明一些，讓農民能夠看懂，讓農民能夠把賬算清，而不是一切由政府和企業(yè)說了算。要暢通訴求渠道，對農民在土地制度改革問題上的訴求，各級政府都要認真受理、認真對待，確保農民的訴求不被半途截留。

再次，在土地流轉、征用過程中，要廣泛聽取農民意見，把政策解釋清楚，把好處講透，把補償的方式等講完整，能夠讓大多數農民接受。在多數農民沒有接受的情況下，任何地方、任何部門、任何單位不能強行流轉和征用土地，否則就須追究相關領導干部和工作人員的責任，造成嚴重后果的還要追究刑事責任。

總之，農村土地制度改革“三條底線”都要保證，都不能突破，但眼下“農民利益不受損”這條底線，尤其需要引起各方高度重視，絕不能依靠權力突破這條底線，讓農民對土地制度改革產生質疑和擔憂。