【把握群眾需求的脈搏，是保證基層服務和管理精準有效的前提】

基礎不牢，地動山搖。習近平總書記曾指出，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。這一要求是更好滿足群眾需求，提升基層治理能力，進而推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

精準有效的服務和管理，要瞄準群眾需求的“靶心”，及時滿足廣大人民群眾的迫切需求，滿足社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，在我國基層社會治理實踐中，各地區(qū)、各部門立足實際，從群眾需求出發(fā)，堅持創(chuàng)新社會治理，為群眾提供了精準有效的服務和管理，為和諧、平安中國建設做出了重要貢獻。

然而，基層社會治理實踐中也存在一些不夠精確、管理欠科學的問題。以農村文化建設為例，我們在調研中發(fā)現(xiàn)，一些文化下鄉(xiāng)項目與工程并未取得預期效果。一些地方推行“電影下鄉(xiāng)”，在各行政村輪流進行每月一次的電影放映，時間雖然很準時，可真正到場觀看的村民卻寥寥無幾。調查得知，這種情形出現(xiàn)的原因主要有三：一是大部分青壯年勞動力外出務工，有的甚至舉家遷徙，仍然留在村里的人已不多，到現(xiàn)場觀看的人自然就少。二是放映的電影離村民的生活世界相去甚遠，大多反映的是城市生活而非鄉(xiāng)村生活，村民普遍覺得“沒什么意思，看不懂”。三是電視、網絡等現(xiàn)代信息技術的普及和推廣，老百姓對觀看電影的需求也在不斷下降。

在城市基層社區(qū)，同樣存在服務和管理未能精準滿足群眾需求的情況。以流動人口管理和服務為例，在流動人口子女入學問題上，農民工隨遷子女教育仍然存在不少難題。由于在現(xiàn)有社會管理體制下，大部分地區(qū)實施的仍然是封閉式居住人口管理，并沒有將流動人口很好地納入管理體系，在一定程度上造成對流動人口需求的忽視。由此可見，由于缺乏對城鄉(xiāng)群眾需求的準確認知，影響了服務和管理的實際效果。把握群眾需求的脈搏，是保證基層服務和管理精準有效的前提。

為人民服務，具體到基層，就是要為群眾提供精準有效的服務和管理。這就要求我們以群眾需求為中心，緊緊圍繞民生難題，打通服務群眾的“最后一公里”。具體來說，首先要使基層組織去行政化。這并不是說基層組織可以脫離政府管理，而是要把基層組織從各級政府下派的繁雜行政任務中解放出來，將主要精力放在群眾自治、為群眾服務上。

在此基礎上，要盤活治理資源。既要合理配置各種治理資源，將配置重點放在基層，使基層在提供服務和管理時“有職有權有物”，也要注重調動和整合城鄉(xiāng)社區(qū)內部各種治理資源，充分發(fā)揮傳統(tǒng)組織與力量在基層治理中的優(yōu)勢作用。

瞄準群眾需求的“靶心”，歸根結底要堅持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾的力量，這是我們最大的政治優(yōu)勢。既要依靠群眾，又要相信群眾，調動群眾參與服務與管理的積極性，在群眾參與中優(yōu)化基層社會治理。要以群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為衡量基層治理實效的唯一標準，為群眾美好生活的實現(xiàn)提供精準有效的服務和管理。

（作者為湖南省社科院國家治理與公共政策研究中心副主任）