在農村，誰家有個紅白事，在自家院里搭伙起灶待客，是極為普遍的現(xiàn)象。但以后，這樣的流水席將得到規(guī)范管理。日前，周口市率先在全省出臺《關于周口市農村集體聚餐食品安全管理辦法的通知》（下簡稱“通知”），對農村集體用餐作出相關規(guī)定。要求農村聚餐達40人以上者，需要報告?zhèn)浒福?00人以上者，需要由食品安全專業(yè)人員現(xiàn)場指導。(10月29日《大河報》）

農村“流水席”成監(jiān)管盲區(qū)，這是事實。但并非農村的“流水席”一直存在很大的飲食安全隱患，最起碼“病從口入”的常識農村人還是知道的，換言之農村人對基本的衛(wèi)生常識并不缺乏，對之不能低估。

對農村“流水席”加強監(jiān)管，這是好事，但方法恐怕過于粗糙，法理依據恐怕也不穩(wěn)妥。該監(jiān)管的方法大抵有報備、指導、處罰三種措施。且不說程序如何繁瑣不便，單是具體實施恐怕也很有問題。

“通知”要求：聚餐達40人以上的，向各村食品安全信息員申報，填寫登記表；就餐人數在200人以下的，由本村食品安全信息員現(xiàn)場指導；就餐人數在200人以上500以下的，村信息員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）食品藥品安全管理機構備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦派專人現(xiàn)場指導，就餐人數500人以上的，由所在縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督部門派監(jiān)督員現(xiàn)場指導。

農村是個廣闊的天地，這樣的監(jiān)管措施，參與技術指導監(jiān)督的安全員技術是否過關人手是否足夠？監(jiān)管起來是否會“粗放經營”乃至流于形式？到最后是否打著監(jiān)管的大旗行“罰沒經濟”之實？這是最令人擔憂的。其實，要監(jiān)管食品衛(wèi)生應主要監(jiān)管食品的源頭和中游流通環(huán)節(jié)的污染，餐桌上的監(jiān)管成份并不大。

以往許多案例表明，一些為生監(jiān)督執(zhí)法只要交了衛(wèi)生費增容費等費用就可以免于監(jiān)管和處罰。還有的以罰代法現(xiàn)象，而衛(wèi)生狀況仍然不容樂觀。而且許多行政處罰是一種拿“紅頭文件”當“令箭”的違法行政性質的亂作為。

從法律保障公民權利的角度看，在與村民權利和食品安全息息相關的《民法通則》、《村民組織法》、《食品安全法》中根本沒有提及任何的關于為防范食品安全要對聚餐人數“備案”的規(guī)定，因此，周口市的“紅頭文件”涉嫌違法。黨的十八屆四中全會精神，研究部署推進依法行政建設法治政府工作。如果沒有充分的法理依據，這種強行推進的“衛(wèi)生監(jiān)管創(chuàng)新”就值得存疑和探討。