7月29日,在中國政府網(wǎng)關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的訪談中,財(cái)政部綜合司副巡視員孫燕透露,財(cái)政部正會(huì)同發(fā)改委,擬按年度公布全國性的以及中央部門和單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄。今后,地方無權(quán)新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,凡是在目錄和清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目,一律不得執(zhí)行。(7月30日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

與稅收法定相比,行政事業(yè)性收費(fèi)大都由地方和相關(guān)職能部門自行制定。因?yàn)橛泻艽蟮碾S意性,各種收費(fèi)項(xiàng)目雜亂、重復(fù)、交叉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全國人大代表周聯(lián)清曾在今年兩會(huì)時(shí),展示一組調(diào)查數(shù)據(jù):國家有關(guān)部門行政事業(yè)項(xiàng)收費(fèi)有近200個(gè)大項(xiàng),大部分還派生出許多細(xì)項(xiàng)；一些企業(yè)繳納的大小收費(fèi)項(xiàng)目,甚至多達(dá)上千個(gè)。

針對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問題,中央曾三令五申,要求清理整頓規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi),并多次組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。然而,收費(fèi)項(xiàng)目并沒有明顯減少,不少收費(fèi)項(xiàng)目剛被清理,轉(zhuǎn)眼又改頭換面“冒”了出來。實(shí)踐證明,運(yùn)動(dòng)式的清理整頓,并不能從根本上解決亂收費(fèi)現(xiàn)象。目前,全國究竟有多少收費(fèi)項(xiàng)目,收費(fèi)總額是多少,收費(fèi)主體是誰,收費(fèi)用途是什么,這些都是一筆糊涂賬。在缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn)的情況下,難免有地方和部門渾水摸魚、搭車收費(fèi),而企業(yè)也不知道哪些該收、哪些不該收。

前不久,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》,要求建立涉企收費(fèi)目錄清單制度,這讓人眼前一亮。收費(fèi)的清單化,有望厘清政府權(quán)力的邊界,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為,大大降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。清單外收費(fèi)項(xiàng)目均系違規(guī),地方政府無權(quán)新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目,等于徹底堵死了一些地方巧立名目收費(fèi)攤派的可能性。不過,徒法不足以自行,即使有了收費(fèi)清單,仍可能有地方和部門出于既得利益考慮,公然違規(guī)收費(fèi)。因此,在明確規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目目錄的同時(shí),還需要配套相應(yīng)的懲戒機(jī)制。

事實(shí)上,一個(gè)“亂”字,足以表明相關(guān)收費(fèi)的不合理。在收費(fèi)清單之前,一些收費(fèi)項(xiàng)目的違規(guī)屬性,也是不言自明。比如,國家明確規(guī)定二級(jí)(含二級(jí))以下公路不得收費(fèi),但在一些西部省份的二級(jí)公路,仍和高速公路一樣在實(shí)施收費(fèi)。據(jù)報(bào)道,全國每年僅公路罰款就達(dá)3000億元,其中很大一部分都是源于不合理收費(fèi)。再比如,政府明文規(guī)定取消的運(yùn)營車輛二級(jí)維護(hù)檢測收費(fèi)和運(yùn)營車輛綜合性能技術(shù)等級(jí)評(píng)定檢測收費(fèi),也在一些地方經(jīng)過改頭換面后繼續(xù)收取——政府部門不便出面,就授權(quán)給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu),政府部門再坐收漁利。

一言以蔽之,亂收費(fèi)禁而不絕,關(guān)鍵就在于懲戒力度不夠。上級(jí)部門往往睜一只眼閉一只眼,即使亂收費(fèi)被媒體曝光,引發(fā)民怨沸騰,也大都只是叫停了之,要求“下不為例”。對(duì)之前的不合理收費(fèi)所得既往不咎,相關(guān)負(fù)責(zé)人也毫發(fā)未傷。違規(guī)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小,在無形中助長了一些地方和部門亂收費(fèi)的底氣。這一問題不解決,即使有“收費(fèi)清單”也只是形同虛設(shè)。

要想保障收費(fèi)清單的剛性約束,還需出臺(tái)“問責(zé)清單”保駕護(hù)航。針對(duì)違規(guī)收費(fèi)的情形,要制定相應(yīng)的懲罰措施,包括追繳亂收費(fèi)款項(xiàng)返還群眾,對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé),嚴(yán)重者追究法律責(zé)任等。只有給收費(fèi)清單通上高壓電,才能讓一些部門對(duì)規(guī)范收費(fèi)心存敬畏,才能管住公權(quán)力之手,讓一些人不敢越雷池。