國務院法制辦公室25日就《樓堂館所建設管理條例（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設包括培訓中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，也不得安排財政性資金進行維修改造。

根據(jù)現(xiàn)實情況，征求意見稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機關新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關業(yè)務用房項目等，新增辦公用房也應首先調(diào)劑安排，不能調(diào)劑的再新建。

如果征求意見稿最終通過，意味著對所有新增的樓堂館所建設將慎之又慎：有接待功能的設施直接“一刀切”，即使是為了正常業(yè)務所需的辦公用房，也要恪守嚴格的審批規(guī)范，斷絕了輕易上馬的制度通道。征求意見稿對限制主體的明確，其實涉及面廣而精確，稱得上是針對樓堂館所建設的一劑“狠藥”，而禁止的根本目的，還在于破除其背后的“接待文化”，瓦解滋生腐敗的土壤。

當前，在黨政機關中流行的“接待”文化，實際上是以公務“接待”為名，用財政資金滿足各種非工作需求。集中突出的表現(xiàn)，就是機關和國企事業(yè)單位自建的招待所、療養(yǎng)院、旅游賓館等設施，實際上在從事經(jīng)營活動的同時，為公款消費提供便利，淪為享樂和腐敗的溫床。在這個意義上，“接待文化”就是腐敗文化的一種形態(tài)。

觀察近年媒體曝光的樓堂館所亂象，不少案例都表現(xiàn)出毫不避諱的高調(diào)姿態(tài)，公然以地方黨政機關的名義，為人員進修、培訓和會務活動興建大規(guī)模豪華設施，甚至在景區(qū)內(nèi)的黃金地段圈地搞“特供”，實際上專為系統(tǒng)內(nèi)服務——這些接待設施的實際規(guī)格和用途，都已經(jīng)遠遠超過了正常公務所需，飽受社會質疑與詬病。

而在會館樓堂富麗堂皇的硬件外表之下，“接待”作為一門學問也在軟件摸索上自成一體。對于“接待”的技術細節(jié)，“業(yè)內(nèi)”儼然已經(jīng)形成了一套專業(yè)化理論，甚至還有相關主題的期刊在發(fā)行。一幫人競相研究所謂的“接待學”，以煞有介事的論文形式探討理論成果和實踐經(jīng)驗，取悅權力的諂媚姿態(tài)令人唏噓咋舌。

體制內(nèi)部的“接待文化”和不斷涌現(xiàn)的樓堂館所，給群眾留下了奢侈浪費、追求享樂的惡劣印象，對權力自身藏污納垢的指摘不絕于耳。和清廉奉公的要求極不匹配的樓堂館所，從容不迫地追求物質享受、侵占公共資源，顯然與現(xiàn)代政府的基本倫理操守格格不入。不僅如此，這股不良的風氣也進一步蔓延到了社會上，影響公平公正的市場交易原則，干擾正常的人際交往，給各種“潛規(guī)則”的盛行做出反面示范。

反腐進行到目前，“蒼蠅”、“老虎”相繼倒下，然而，深深植根于權力系統(tǒng)內(nèi)的腐敗文化，恐怕是比個案更難以厘清的毒瘤。要清除腐敗的土壤，就需要一劑劑“狠藥”，斬斷各種形態(tài)的腐敗枝蔓，最終直搗其根，來個徹底清潔。

□ 本報評論員 李杏