截至目前，已經有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金水平。（5月28日《經濟參考報》）

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，無疑是一個制度性進步，是解決社會養(yǎng)老“城鄉(xiāng)差別”問題的頂層設計，向社會的公平正義邁進。既然可以通過制度“合并”來消除“城鄉(xiāng)差別”導致的不公，就可以采取“并軌”來解決“身份差別”導致的不公。

養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，但建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度仍有路要走，從目前的現狀來看，養(yǎng)老實現完全并軌仍然存在諸多難題。一方面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題；另一方面，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平包含兩個方面，首先對于流動人員的養(yǎng)老對接。這個難度還算小一些，更難的是保障的均等化，要消除地區(qū)差別，地方積極性與承受力都是問題，而如果單純靠中央的話，是否能承擔得起仍然是個問題。

養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌只邁出了最容易的一步，距離完全終結養(yǎng)老雙軌制，建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有很長的路要走。