論準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)

（一）繁花滿樹(shù)，逶迤而來(lái)的春光，并未驅(qū)散這個(gè)世界接踵而至的挑戰(zhàn)。

從紛紛擾擾的東亞地緣政治博弈，到跌宕起伏的克里米亞局勢(shì)，再到牽動(dòng)人心的馬航航班失聯(lián)，全球化正在將人類(lèi)文明這艘大船帶向一片未知海域。新的秩序在萌動(dòng)，新的力量在生長(zhǎng)，新的矛盾在產(chǎn)生，新的挑戰(zhàn)在積聚。在這樣一個(gè)時(shí)代，每個(gè)國(guó)家都需思考：如何為我們的世界增添更多確定性？

今年年初，預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)前景時(shí)，就有專家斷言“最大的問(wèn)題或許是，中國(guó)未來(lái)會(huì)發(fā)生什么”，并認(rèn)定“全世界都將受益于中國(guó)的改革舉措”。不久前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平開(kāi)啟的訪歐之旅，再度為國(guó)際社會(huì)廣泛矚目，相對(duì)于“習(xí)外交”耳目一新的豐富內(nèi)涵，改革的旋律在“歐洲坐標(biāo)”中反復(fù)閃現(xiàn)。一個(gè)新興大國(guó)活力四溢的氣度、豪情萬(wàn)丈的雄心，為憂心忡忡的世界注入信心：為什么不能用更進(jìn)取的行為，改寫(xiě)人類(lèi)不確定的命運(yùn)？

毫無(wú)疑問(wèn)，世界上最難的是改變，因?yàn)楦淖円馕吨艞夑愐?guī)、丟掉積習(xí)、甚至犧牲自我，因此它考驗(yàn)勇氣、磨礪信念，也衡量擔(dān)當(dāng)。對(duì)于視改革為時(shí)代精神的中國(guó)而言，在慨然行進(jìn)35年后，之所以選擇用全面深化改革來(lái)突破新的歷史隘口，正是希望為破浪前行的中國(guó)航船，尋找一片更為開(kāi)闊的水域，為風(fēng)云變幻的世界版圖，構(gòu)筑一塊更為堅(jiān)實(shí)的地基。

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆娜ツ?1月黨的十八屆三中全會(huì)至今，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革所企望達(dá)到的“總目標(biāo)”，從制度、改革、現(xiàn)代化三個(gè)維度，給出了撬動(dòng)中國(guó)發(fā)展的“總支點(diǎn)”。把社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo)，這樣的跨越，不僅是一個(gè)充滿戰(zhàn)略意義的改革擘畫(huà)，更是當(dāng)代中國(guó)最重要的頂層設(shè)計(jì)，甚至是人類(lèi)制度文明一段富有勇氣的征程。

從時(shí)間表倒數(shù)最緊迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，伴隨著總目標(biāo)的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開(kāi)。中國(guó)的改革開(kāi)放，進(jìn)入一個(gè)全新境界。

（二）為什么要提出這樣的總目標(biāo)？

“我們要趕上時(shí)代，這是我們改革要達(dá)到的目的。”回望改革開(kāi)放歷程，趕上時(shí)代的迫切要求，決定了中國(guó)改革的現(xiàn)代化指向。從“把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”，到“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，在當(dāng)代中國(guó)的辭典里，“現(xiàn)代化”與“改革”始終緊密相連。改革開(kāi)放的本質(zhì)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)社會(huì)主義中國(guó)跟上現(xiàn)代化的時(shí)代潮流。而對(duì)現(xiàn)代化的理解，我們經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程。

新中國(guó)成立以來(lái)的幾十年里，我們講過(guò)很多現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化，在人們心目中，似乎只要把這些現(xiàn)代化拼接起來(lái)，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家就自然而然地誕生了。

可是，靠什么推進(jìn)現(xiàn)代化？怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？一旦落到實(shí)踐層面，很多問(wèn)題就冒了出來(lái)。單槍匹馬的改革“新星”縱有三頭六臂，也難以化解眾多積重難返的矛盾；那些靈機(jī)一動(dòng)的“點(diǎn)子”即使能救活一個(gè)產(chǎn)品一家工廠，也終不可與成熟的創(chuàng)新機(jī)制同日而語(yǔ)；而離開(kāi)了嚴(yán)密規(guī)范的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行，“一放就靈”“一包就靈”的神話，很快就會(huì)褪色失靈。不斷深入的改革實(shí)踐中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。

如果說(shuō)，漸進(jìn)式的路徑選擇，“摸著石頭過(guò)河”的探索方式，決定了我們之前的改革往往是自發(fā)、零散和獨(dú)立進(jìn)行的，那么改革走到今天，各項(xiàng)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來(lái)越強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，已成當(dāng)務(wù)之急。

如果說(shuō)，當(dāng)年的改革更多是由嚴(yán)峻的形勢(shì)所倒逼，其核心任務(wù)是克服那些制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，那么今天的改革，更需要從治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理理念、治理效率等更深的層面上全方位優(yōu)化，解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。

如果說(shuō)，過(guò)去我們對(duì)制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力的要求時(shí)常是不平衡的，或是在執(zhí)行環(huán)節(jié)重視不夠，或是忽視了對(duì)制度科學(xué)性規(guī)范性的要求，那么到今天，將治理體系和治理能力有機(jī)結(jié)合、共同完善，已是勢(shì)在必行。

“立治有體，施治有序”，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度越高，對(duì)制度化程度的要求也就越高。制度現(xiàn)代化作為繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。