將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內(nèi)法規(guī)，既有對公與私邊界的厘清，也有對權(quán)力行使的規(guī)范制約，還有對治理能力現(xiàn)代化的深刻理解

自去年中央政治局出臺八項規(guī)定以來，轉(zhuǎn)作風取得明顯成效。如果說當初人們對此抱持的是一種“謹慎樂觀”，那么近一年來作風建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，已讓大家感受到延綿不絕的強大后勁。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，是給觀望者的又一粒定心丸，它再次表明，轉(zhuǎn)作風不是一陣風、反浪費不會走過場。

經(jīng)費管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約……《條例》用12章65條打造出反浪費的制度之籠，既是對過去反浪費成果和經(jīng)驗的制度化總結(jié)，也是對十八屆三中全會“健全改進作風常態(tài)化制度”的有力呼應(yīng)。

對于普通公眾來說，反浪費屬于道德行為；對黨政機關(guān)而言，反浪費則是政治行為、法律行為。因此，如果將反浪費僅僅理解為遏制吃喝，明顯是看輕了、看淺了、看偏了；將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內(nèi)法規(guī)，折射出的是黨和國家的治理方向，其中既有對公與私邊界的厘清，也有對權(quán)力行使的規(guī)范制約，還有對現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家的深刻理解。

就此來看，《條例》的一大特點，就是理念引領(lǐng)：堅持從嚴從簡、堅持依法依規(guī)、堅持總量控制、堅持實事求是、堅持公開透明、堅持深化改革，這“六個堅持”，都指向了兩句話：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把公款關(guān)進制度的保險箱。圍繞“六個堅持”的制度設(shè)計，比如建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制、建立健全公務(wù)接待集中管理制度、堅持市場化社會化方向改革公務(wù)用車制度……這些舉措，本質(zhì)上回答的都是“如何約束權(quán)力”的命題，體現(xiàn)的都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。但什么樣的制度真正管用？如果“幾百個文件管不住一張嘴”，如果“上有政策、下有對策”，就要反思制度是否失之于松、失之于寬。公務(wù)接待不得超過“四菜一湯”，一些地方便發(fā)明出新招怪招，每個大菜都含四個小菜，硬是讓“十六菜一湯”化身為“四菜一湯”。這樣的“對策”提示我們，反腐敗不能“牛欄關(guān)貓”，反浪費同樣要警惕“牛欄關(guān)貓”。制度細化由是成為《條例》另一鮮明特點。無論是健全公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，還是建立公務(wù)接待清單制度，都非常細致具體。而對黨政機關(guān)辦公用房，連續(xù)用幾個“凡是”杜絕例外，這種不打馬虎眼、不籠統(tǒng)模糊的制度設(shè)計，必然大大減少鉆空子、打擦邊球的機會。

立法是一種決心，執(zhí)法則是一種能力。正如習近平總書記指出的，落不到實處，還不如不做?！稐l例》的另一個特點，就是全黨動手、全社會動手。比如提出“十面監(jiān)督”：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。既表明了動真碰硬的決心，也是防止“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵。擦亮監(jiān)督的“眼珠子”，才能盯住政府的“錢袋子”；監(jiān)督無死角，懲治不留情，才能真正樹立“例外即破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理，也才能走出“中央強調(diào)抓一下，強調(diào)過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的浪費周期律。

古人說，靡不有初，鮮克有終。今天，以“剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制”反浪費，就是在堅定這樣的信念：我們的工作不僅要有一時之效，更要追求長久之態(tài)。黨政機關(guān)打鐵自身硬，就能像毛澤東同志當年指出的，“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學”。