前不久，我參加了國(guó)家外專局組織的赴美災(zāi)后重建體系建設(shè)培訓(xùn)班，其中有一堂課程是由美國(guó)全國(guó)救災(zāi)志愿者聯(lián)盟（National　Voluntary　Organisations　Active　in　Disaster，簡(jiǎn)稱NVOAD）的負(fù)責(zé)人講授。該聯(lián)盟策略規(guī)劃處主任詹姆斯·麥高恩介紹了美國(guó)NVOAD如何參與救災(zāi)，如何協(xié)調(diào)諸多有影響的全國(guó)性NGO組織，如何協(xié)調(diào)政府和社會(huì)組織的關(guān)系。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓我深受啟發(fā)。

美國(guó)NVOAD成立于1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風(fēng)的災(zāi)害救援。當(dāng)時(shí)，救災(zāi)過(guò)程中由于缺少整體協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了各NGO救助出現(xiàn)重復(fù)和單一的問(wèn)題，救災(zāi)活動(dòng)遇到很多挑戰(zhàn)。于是，美國(guó)紅十字會(huì)等7個(gè)比較有影響力的NGO組織，發(fā)起成立了該聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)40多年的磨合發(fā)展，該組織已成美國(guó)政府、志愿者、NGO組織都認(rèn)同的救災(zāi)志愿者聯(lián)盟組織，其會(huì)員包括全國(guó)110多家人道救助組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

參加完培訓(xùn)班，在與美國(guó)其他救災(zāi)組織如紅十字會(huì)、馬里蘭州緊急事件管理署的交流中，我進(jìn)一步了解到，NVOAD在美國(guó)重大災(zāi)害救援中，發(fā)揮了較好的整合和協(xié)調(diào)志愿者、NGO資源的作用。由此，我想到了“中國(guó)版的NVOAD”——中國(guó)基金會(huì)4．20救災(zāi)自律聯(lián)盟。

該聯(lián)盟出現(xiàn)于今年蘆山地震后，由北京基金會(huì)中心與多家基金會(huì)共同發(fā)起成立，旨在為草根組織開(kāi)展救災(zāi)提供服務(wù)。盡管中國(guó)比美國(guó)晚了40多年，但中美志愿者和NGO第三方中介組織的發(fā)展，似乎選擇了相同的路徑。這類組織在中國(guó)出現(xiàn)，無(wú)疑是一種進(jìn)步，也是中國(guó)公益事業(yè)開(kāi)始成熟的體現(xiàn)。

災(zāi)害救助的多元需求，需要志愿者、NGO組織的多元參與，但是，在災(zāi)害狀態(tài)下需求與救助信息不對(duì)稱，會(huì)造成供需的嚴(yán)重不對(duì)等，甚至?xí)斐删葹?zāi)現(xiàn)場(chǎng)的混亂。一方面，大眾化的救助資源會(huì)出現(xiàn)重合和浪費(fèi)；另一方面，信息、交通工具、道路等資源又會(huì)嚴(yán)重短缺。如汶川地震時(shí)期報(bào)道的捐贈(zèng)資助堰塞湖、熱點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)搶，蘆山地震時(shí)期救援車輛和志愿者隊(duì)伍嚴(yán)重阻塞救援通路等情況，不可避免會(huì)發(fā)生。因此，在救災(zāi)過(guò)程中需要有第三方協(xié)作機(jī)構(gòu)，履行發(fā)布信息、整合資源、協(xié)調(diào)多方合作的職能?！?/p>

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，這種突發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的志愿者和NGO組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有進(jìn)一步發(fā)展成為常態(tài)機(jī)構(gòu)的必要。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，中國(guó)的志愿者和NGO組織發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展期，一旦大災(zāi)發(fā)生，巨大的人道救助需求激發(fā)全民的慈善熱情，十多億人口的慈善和志愿熱情釋放，如無(wú)序進(jìn)入災(zāi)區(qū)，極易引起救助的混亂和資源重復(fù)浪費(fèi)。盡管從近幾年中國(guó)政府主導(dǎo)的救災(zāi)來(lái)看，由于黨和政府具有強(qiáng)大的掌控資源能力，較好地發(fā)揮了社會(huì)主義體制的優(yōu)勢(shì)，但還是暴露了救災(zāi)過(guò)程中需求和供給不對(duì)稱、不及時(shí)、不可持續(xù)的諸多問(wèn)題。

因此，成立一個(gè)及時(shí)提供信息、整合協(xié)調(diào)各方資源、代表眾多志愿者和NGO組織與政府保持溝通的救災(zāi)聯(lián)盟組織，已經(jīng)非常有必要。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，既需要4．20救災(zāi)自律聯(lián)盟這類已具雛形的行業(yè)組織進(jìn)一步發(fā)展，也需要一些全國(guó)性的大組織如紅十字會(huì)、慈善會(huì)、全國(guó)性的基金會(huì)及志愿者領(lǐng)袖們的行業(yè)責(zé)任自覺(jué)?！?/p>