改革需要利益相關(guān)群體真正的博弈,而博弈的前提是發(fā)出聲音,作為最大利益相關(guān)者的官員群體,不能沉默

談到官員福利時(shí),很多人都以為,官員花錢(qián)可以很隨意,有無(wú)數(shù)公款可以隨便用,衣食住行都不用花自己的錢(qián),而且辦什么事都可以走后門(mén)。但前不久,我在某地講課時(shí)與當(dāng)?shù)毓賳T交談,他描述了官員生活的另一個(gè)版本:如果沒(méi)有單位的住房,他的收入在本地買(mǎi)房連首付都付不起；每年春節(jié)他都猶豫要不要回家過(guò)年,好幾次都是帶著家人轉(zhuǎn)幾趟火車(chē)回家的；老家的人覺(jué)得他在大城市當(dāng)處長(zhǎng),應(yīng)該什么事都能擺平,其實(shí)他和其他人一樣,孩子上學(xué)得求人,老人看病也得求人。

他說(shuō)自己的收入很低,但如果將家底公之于眾,老百姓肯定不會(huì)相信——你們公務(wù)員怎么可能這么清貧?他說(shuō)現(xiàn)階段徹底取消公車(chē)肯定不現(xiàn)實(shí),如果政府部門(mén)沒(méi)有公車(chē),打車(chē)這么難,大家又要罵政府部門(mén)的行政效率怎么這么低?他一直強(qiáng)調(diào),這些話(huà)只能在飯桌上說(shuō)說(shuō)。他有一位同事,在飯桌上說(shuō)的話(huà)被媒體寫(xiě)進(jìn)報(bào)道,結(jié)果被網(wǎng)民當(dāng)成“雷人雷語(yǔ)”炮轟,單位在輿論壓力下不得不處理了該同事。

常與官員交流,常聽(tīng)到他們講類(lèi)似的肺腑之言,并且同樣強(qiáng)調(diào)“千萬(wàn)別寫(xiě)到報(bào)道中”。他們對(duì)媒體講的話(huà),在飯桌上與朋友聊天時(shí)講的話(huà),完全是兩套話(huà)語(yǔ)體系,完全是兩種不同的內(nèi)容。我相信,飯桌上的聊天,才是他們真正的心里話(huà),而在媒體上講的,要么是言不由衷的套話(huà),要么是應(yīng)時(shí)應(yīng)景的官話(huà),要么是迎合公眾需要而講的假話(huà),要么是害怕惹麻煩而講的永遠(yuǎn)正確卻永遠(yuǎn)無(wú)用的空話(huà)廢話(huà)。很多官員,只在閑聊扯淡時(shí)才講真話(huà),正經(jīng)公開(kāi)場(chǎng)合就都不得不裝腔作勢(shì)。

這不是個(gè)案,而是很普遍的現(xiàn)象。官員這個(gè)群體,貌似掌握著巨大的話(huà)語(yǔ)權(quán),其實(shí)很可能是這個(gè)社會(huì)的沉默者。我們似乎每天都能在各種媒體上聽(tīng)官員們的滔滔不絕,但實(shí)際上,那些發(fā)言的只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)；更重要的是,在重重有形和無(wú)形的壓力下,他們最想說(shuō)的真話(huà)實(shí)話(huà),往往無(wú)法公開(kāi)表達(dá)出來(lái)。

這就形成一種似乎充滿(mǎn)矛盾的輿論景象,掌握最多話(huà)語(yǔ)權(quán)的官員,在喧囂的公共輿論中,卻成了一個(gè)沉默的人群。他們看似掌握著各種權(quán)力,看似壟斷各種表達(dá)渠道,卻是一個(gè)很少能發(fā)出自己內(nèi)心真實(shí)聲音的群體。正是一種畸形的輿論格局和話(huà)語(yǔ)體制,制造了官員話(huà)語(yǔ)與權(quán)力的失衡。

很多官員不敢說(shuō)真話(huà),甚至對(duì)輿論充滿(mǎn)恐懼,關(guān)鍵原因在于,官員手中的權(quán)力,使他們?cè)谠?huà)語(yǔ)表達(dá)中處于一種道義上的相對(duì)劣勢(shì)地位。輿論批評(píng)官員,他們不能辯護(hù),如果辯護(hù)可能會(huì)點(diǎn)燃新的輿論火星,甚至被批為“以權(quán)勢(shì)壓人”“傲慢對(duì)待批評(píng)”。在很多時(shí)候,官員似乎成了被仇視、被妖魔化的對(duì)象,官員身份則在網(wǎng)上成了一個(gè)負(fù)面標(biāo)簽,無(wú)論他們說(shuō)什么,總有很多人不信。這導(dǎo)致了一種非常尷尬的局面,掌握權(quán)力越大的人,似乎越?jīng)]有公開(kāi)表達(dá)的自由,越只能保持沉默。

當(dāng)然,也有一些敢說(shuō)的官員。他們說(shuō)的是真話(huà),但可能很容易遭到一些輿論的“修理”。甚至有一些官員,因?yàn)椤罢f(shuō)了公眾不愿聽(tīng)的實(shí)話(huà)”,而遭到了討伐?！罢f(shuō)公眾不愿聽(tīng)的真話(huà)”會(huì)兩頭不討好,自然會(huì)形成一個(gè)沉默的螺旋。

官員群體慣于隱藏自己的真實(shí)想法,壓力不僅來(lái)自輿論,更多來(lái)自?xún)?nèi)部。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家,官員能說(shuō)會(huì)道是一種政治優(yōu)勢(shì),會(huì)在仕途上獲得加分,選民也喜歡善于與民眾交流的官員；我們則相反,“會(huì)說(shuō)”多半不是優(yōu)勢(shì),甚至可能是一種劣勢(shì)。許多人信奉“言多必失”的處世哲學(xué),高談闊論和張揚(yáng),往往都被視為禁忌。寡言是典型的官員形象,公眾看到的官員,也大都是“沉默者”。

不過(guò),官員不參與公共討論,也可能是因?yàn)檎茩?quán)者不屑與民眾交流和辯論。很多決策,都可以繞過(guò)民意直接實(shí)施；很多改革,沒(méi)有官方認(rèn)可就難以推進(jìn)。因?yàn)楣俜脚c民間并沒(méi)有平等的身份。當(dāng)公眾批評(píng)官場(chǎng)不公開(kāi)透明時(shí),你聽(tīng)過(guò)官員的辯護(hù)嗎?沒(méi)有。當(dāng)公眾批評(píng)公車(chē)私用時(shí),你聽(tīng)過(guò)有誰(shuí)站出來(lái)參與討論嗎?沒(méi)有。官方掌握決斷權(quán),討論變成了一種民間單方的抱怨,你批評(píng)你的,我自巋然不動(dòng)。

我們常把官員看成一個(gè)整體,其實(shí),官員內(nèi)部的情況也千差萬(wàn)別,豈能用同一個(gè)標(biāo)簽?很多基層官員,有一肚子的苦水想倒,有很多意見(jiàn)想表達(dá),可他們的聲音常常淹沒(méi)在輿論對(duì)公務(wù)員形象的刻板認(rèn)知中。作為權(quán)力階層中真正的弱勢(shì)群體,他們常被誤讀為“強(qiáng)者”。

改革需要利益相關(guān)群體真正的博弈,而博弈的前提是發(fā)出聲音,每一個(gè)“沉沒(méi)的聲音”都需要打撈。但是,在當(dāng)前失衡的輿論格局中,同樣作為利益相關(guān)者的官員群體,卻仿佛是一群缺席辯論與博弈的沉默者。在機(jī)構(gòu)改革、公車(chē)改革等問(wèn)題上,都無(wú)法聽(tīng)到他們真正的意見(jiàn)表達(dá),刻板印象依然左右人們的認(rèn)知。