十年有期徒刑，一天牢都不用坐，這是對(duì)法治尊嚴(yán)的公然挑釁。法規(guī)漏洞有多大，鉆空子成本就有多低。

最高人民法院的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范減刑、假釋工作”。審議報(bào)告的一些人大代表指出，目前過(guò)多過(guò)濫的減刑、假釋已引起了社會(huì)的質(zhì)疑和不滿。有代表舉例說(shuō)：一位原副市長(zhǎng)因受賄罪被判處10年有期徒刑，卻一天牢都沒(méi)坐，審理期間就花錢(qián)辦好了“保外就醫(yī)”。

十年有期徒刑，一天牢都不用坐，這是對(duì)法治尊嚴(yán)的公然挑釁。這個(gè)例子雖然極端，但“前門(mén)進(jìn)，后門(mén)出”、被判刑貪官?gòu)摹氨Ｍ饩歪t(yī)”的孔中鉆出來(lái)、逃避監(jiān)禁卻不鮮見(jiàn)。貪污受賄犯罪慎用死刑，已經(jīng)是網(wǎng)開(kāi)一面，可有期徒刑還要被大打折扣，令人扼腕。當(dāng)“保外就醫(yī)”成為貪官的“越獄通道”、“避風(fēng)港”，監(jiān)獄的高墻、電網(wǎng)都關(guān)不住貪官，腐敗又要如何清理？在這樣的個(gè)案中，再好的反貪規(guī)定、反腐制度，乘以這個(gè)“0”，結(jié)果也不會(huì)大于0。

“保外就醫(yī)”屬于監(jiān)外執(zhí)行的一種形式，是法院、監(jiān)獄等對(duì)于患有嚴(yán)重疾病不宜在監(jiān)管改造場(chǎng)所羈押，且不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，準(zhǔn)予其暫時(shí)到監(jiān)外就醫(yī)的行為。然而，一種彰顯人道主義與司法文明的制度，在執(zhí)行過(guò)程中卻被濫用、誤用，最終反過(guò)來(lái)會(huì)傷害制度本身。

一項(xiàng)制度在執(zhí)行中的走形，其原因不外乎：制度因素，人為因素，或兩者兼之?！氨Ｍ饩歪t(yī)”被濫用，兩者有之。制度本身，目前執(zhí)行的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》和《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》發(fā)布于1990年，距今足足23年。當(dāng)年貪官貪污多半“四個(gè)零”，今天早已進(jìn)入千萬(wàn)、億元數(shù)量級(jí)，法規(guī)滯后是難免的。僅以《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》為例，雖然列舉了30類(lèi)可準(zhǔn)予保外就醫(yī)的病殘情況，但缺乏細(xì)節(jié)支持，也就是疾病的嚴(yán)重程度。其中尤以“其他需要保外就醫(yī)的疾病”規(guī)定漏洞為最，簡(jiǎn)直就是“口袋規(guī)定”，啥都能往里裝。

法規(guī)漏洞，用法律補(bǔ)牢。有專(zhuān)家建議修訂監(jiān)獄法或制定“刑罰執(zhí)行法”，以代替舊法規(guī)。無(wú)論是舊法修繕或另訂新法，對(duì)罪犯保外就醫(yī)的基本問(wèn)題包括適用對(duì)象、基本條件、審批程序、保證人的義務(wù)（包括保證金）、罪犯保外就醫(yī)時(shí)的規(guī)范、保外就醫(yī)的中止、保外就醫(yī)執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)等，必須作出詳盡的、剛性的規(guī)定，縮小每一步的自由裁量空間。

法規(guī)漏洞有多大，鉆空子成本就有多低。文首新聞提到的那位副市長(zhǎng)，其賄賂看守所民警、指導(dǎo)員、所長(zhǎng)、鑒定醫(yī)生、醫(yī)務(wù)科副科長(zhǎng)的金錢(qián)都不多，其中那位醫(yī)生僅一瓶洋酒、3000元就打發(fā)了。這就涉及人為因素。法律、法規(guī)的網(wǎng)眼織得再密，也不可能做到無(wú)所不包，還是會(huì)給執(zhí)行者留下一定的自由裁量權(quán)。有自由裁量權(quán)本身沒(méi)問(wèn)題，但須防一些人就“自由”裁量，拿權(quán)力換酒喝、換錢(qián)花。

對(duì)“亂作為”等人的因素，先從制度層面著力，需對(duì)“保外就醫(yī)”鑒定人資格、鑒定程序、鑒定書(shū)內(nèi)容、虛假鑒定的法律責(zé)任等作出規(guī)定。同時(shí)，加大對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)力度，提高違法成本。