北京未來(lái)三天又將出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣，對(duì)于肆虐北方不少城市的霧霾，不少人將其成因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快和施工點(diǎn)太多。這種充斥于媒體報(bào)刊的結(jié)論，其實(shí)并不完全符合霧霾形成的機(jī)理。因?yàn)槲覈?guó)黃土平高原地區(qū)（即黃土高原地區(qū)和華北平原大部分地區(qū)）的城市大氣環(huán)境治理的第一目標(biāo)應(yīng)是顆粒性污染，而不僅僅是氣體性污染。

一般來(lái)說(shuō)，霧霾形成有三個(gè)要素：一是生成顆粒性揚(yáng)塵的物理基源。我國(guó)有世界上最大的黃土平高原地區(qū)，其土壤質(zhì)地最易生成顆粒性揚(yáng)塵微粒。二是運(yùn)動(dòng)差造成揚(yáng)塵。例如，道路中間花圃和街道馬路牙子的泥土下雨或潑水后若有泥漿流到路上，一小時(shí)干涸后，被車(chē)輪一旋就會(huì)造成大量揚(yáng)塵，即使這些顆粒性物質(zhì)落回地面，也會(huì)因汽車(chē)不斷駛過(guò)，被再次甩到城市上空。三是揚(yáng)塵基源和運(yùn)動(dòng)差過(guò)程集聚在一定空間范圍內(nèi)，顆粒最終與水分子結(jié)核集聚成霾。目前來(lái)看，在我國(guó)黃土平高原地區(qū)350多座城市中，霧霾構(gòu)造三要素存量相當(dāng)豐裕。

鑒于上述原因，黃土平高原地區(qū)的城市應(yīng)該以防范顆粒性揚(yáng)塵污染為環(huán)境保護(hù)第一要義。但縱觀我國(guó)黃土平高原的各大中城市，防范揚(yáng)塵構(gòu)造的有意識(shí)設(shè)計(jì)幾乎為零。例如，為了最大限度降低市區(qū)汽車(chē)車(chē)輪和路面塵埃的接觸頻率和面積，應(yīng)將花圃和馬路牙子做得比汽車(chē)通行的路面低，這樣雨漿水和污染灑水就會(huì)從馬路中間流向花圃下的土壤。然而遺憾的是，我們?cè)?50座城市很少觀察到這種防范顆粒型揚(yáng)塵污染的設(shè)計(jì)。同樣，為了最大限度隔絕城外車(chē)輛和施工車(chē)輛帶來(lái)?yè)P(yáng)塵，可以在城外帶塵車(chē)輛（運(yùn)煤車(chē)和其他長(zhǎng)途車(chē)等）入城時(shí)在城市關(guān)口收費(fèi)站邊設(shè)立噴水清洗輪胎、底盤(pán)的環(huán)節(jié)，在城內(nèi)施工車(chē)輛進(jìn)入馬路時(shí)設(shè)立遮蓋和清洗輪胎、底盤(pán)的環(huán)節(jié)，但很多城市往往只有入城后的終端罰款機(jī)制而沒(méi)有入城時(shí)的清理預(yù)防機(jī)制?？梢?jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏揚(yáng)塵構(gòu)造治理要求，缺乏預(yù)防機(jī)制的行為才是構(gòu)成霧霾形成的第一源頭，施工工地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量及規(guī)模僅僅是二階污染。

目前，我國(guó)不少城市環(huán)境治污目標(biāo)仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境治污方面向西方標(biāo)準(zhǔn)看齊，如長(zhǎng)期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標(biāo)準(zhǔn)付諸監(jiān)管細(xì)則，不符合上述排污尾管標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不能出廠，不達(dá)標(biāo)的煙囪推倒、遷移，但這些管理細(xì)則只是對(duì)氣體性污染有效。對(duì)于顆粒性污染大戶——黃土平高原地區(qū)污染構(gòu)造形成的任何理解，幾乎仍在我們城市管理部門(mén)的理解能力之外。

同時(shí)，霧霾的出現(xiàn)還在于在深層制度的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城建基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化招投標(biāo)過(guò)程都是“手拉手”式的場(chǎng)外交易，招來(lái)招去都是那幾個(gè)關(guān)系實(shí)體，外部先進(jìn)的管理和競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)、污染治理觀念進(jìn)不到這種半公開(kāi)式的雙邊交易過(guò)程來(lái)。霧霾其實(shí)是這種深層制度缺失后長(zhǎng)期累積的外觀現(xiàn)象。

因此，筆者認(rèn)為，治理霧霾不能單是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的任務(wù)，地方政府和中央政府都應(yīng)該盡快建立符合中國(guó)地理現(xiàn)實(shí)的防治顆粒型污染通則和落實(shí)細(xì)則，督促城市管理部門(mén)和建設(shè)部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，并盡快將上述細(xì)則落實(shí)到城市建設(shè)、園林綠化招投標(biāo)過(guò)程中，開(kāi)放相關(guān)關(guān)聯(lián)要素市場(chǎng)，推動(dòng)施工單位、部門(mén)按照環(huán)保理念施工建設(shè)。最后，為普通老百姓修好馬路牙子的提案、建議也應(yīng)出現(xiàn)在兩會(huì)代表、委員的視野當(dāng)中，帶動(dòng)社會(huì)從細(xì)微處著手治理霧霾。只要我們能夠在城市霧霾治理目標(biāo)和流程設(shè)計(jì)上對(duì)癥下藥，目前霧霾的嚴(yán)重程度將在3-5年內(nèi)下降85%左右。▲（作者均為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)系教授）