三、既擴(kuò)大選舉民主，又?jǐn)U大議事民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，是搞好換屆工作的重要基礎(chǔ)。各級黨委以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，把推進(jìn)黨內(nèi)民主貫穿于報(bào)告討論起草、黨內(nèi)選舉、人事安排等全過程，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與熱情，提高了換屆的質(zhì)量。問卷調(diào)查顯示，93.4%的被調(diào)查者認(rèn)為積極發(fā)揚(yáng)民主方面做得好和比較好。在擴(kuò)大選舉民主方面，各地普遍提高黨代會(huì)代表的差額選舉比例和基層一線黨代會(huì)代表比例，重點(diǎn)落實(shí)工人、農(nóng)民代表比例，新一屆省市縣黨代會(huì)代表差額比例分別達(dá)到28.7%、22.3%、21.7%，省級黨代表中來自基層一線代表、婦女代表、少數(shù)民族代表分別占33.4%、25.8%、14.2%。普遍通過召開全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)提名市縣鄉(xiāng)黨政正職考察人選，采取差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀?chuàng)Q屆人選。在擴(kuò)大議事民主方面，各地積極探索強(qiáng)化黨代會(huì)和黨委常委會(huì)、全委會(huì)民主決策作用的方式方法，建立健全代表參與重大決策的制度機(jī)制。通過廣開言路，聽取民意，把廣大黨員群眾的期待和訴求納入決策，把合理可行的意見建議吸收進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，得到了廣大代表的支持和擁護(hù)。

實(shí)踐證明，擴(kuò)大選舉民主和議事民主，是發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住這兩個(gè)方面，就意味著把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆工作的全過程。換屆工作中的民主發(fā)揚(yáng)得好，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

四、堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，以戰(zhàn)斗精神防止和糾正用人上的不正之風(fēng)

嚴(yán)肅換屆紀(jì)律是換屆成功的有力保障。各地把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律擺在突出位置，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，全面部署推動(dòng)，精心組織實(shí)施，以踏石留印、抓鐵有痕的堅(jiān)定意志和決心，像擰螺絲一樣持續(xù)加壓、步步深入，同用人上的不正之風(fēng)戰(zhàn)斗，確保換屆風(fēng)清氣正。一是把正風(fēng)肅紀(jì)與換屆工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。換屆工作一啟動(dòng)，中紀(jì)委、中組部就明確提出“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求，先后召開兩次視頻會(huì)議，對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律進(jìn)行階段安排、步步跟進(jìn)、持續(xù)推動(dòng)，形成了強(qiáng)大的工作合力。二是擴(kuò)大教育宣傳，提高換屆紀(jì)律知曉率。各級黨委書記、組織部長帶頭公開承諾，廣泛開展談心談話，明確紀(jì)律要求。對有提名人選、考察對象和黨代表的單位，要求簽訂承諾書，實(shí)現(xiàn)換屆紀(jì)律承諾全覆蓋。中紀(jì)委、中組部以“嚴(yán)明換屆紀(jì)律、匡正換屆風(fēng)氣”為主題，聯(lián)合展出各地嚴(yán)肅換屆紀(jì)律宣傳實(shí)物2100多種，23.8萬件。三是首次實(shí)行換屆監(jiān)督工作專項(xiàng)化。采取輿論監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督，巡回督查、現(xiàn)場督導(dǎo)、專項(xiàng)巡視等多種形式，構(gòu)建了全方位、全過程的換屆監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。還建立了“12380”舉報(bào)電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)三位一體的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。四是嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)行違反換屆紀(jì)律舉報(bào)查核專辦制度，對違規(guī)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。問卷調(diào)查顯示，在“嚴(yán)肅紀(jì)律、確保換屆風(fēng)清氣正”方面成效比較明顯的措施，排在前三位的是明確提出“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求、堅(jiān)持“教育在先、警示在先、預(yù)防在先”和加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度。

實(shí)踐證明，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，查處是最有力的武器。教育、告誡不先行，懲罰就難以服人；監(jiān)督不到位，紀(jì)律的約束力就不強(qiáng)；查處跟不上，震懾力就無從談起。只有教育、監(jiān)督、查處三策并舉，才能達(dá)到正本清源、標(biāo)本兼治的目的，實(shí)現(xiàn)換屆的風(fēng)清氣正。