非特殊性行業(yè)的國(guó)企需要離開(kāi)超國(guó)民待遇的襁褓，進(jìn)入平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。什么時(shí)候完成這種轉(zhuǎn)變，什么時(shí)候國(guó)企才會(huì)真正強(qiáng)大。

10月24日，國(guó)資委主任王勇在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上做了“關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告”，闡述了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本情況，目前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在的問(wèn)題，以及進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的工作思路和七項(xiàng)措施。

國(guó)企改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是堅(jiān)冰區(qū)域。此前，國(guó)企改革大體走了兩大步。第一步，用15年左右的時(shí)間，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，把國(guó)有企業(yè)帶入了市場(chǎng)。第二步，用了10年左右的時(shí)間，通過(guò)困難企業(yè)退出、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等措施，初步搭建了現(xiàn)代企業(yè)組織的制度框架。這兩大步改革，既為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出了一個(gè)較為穩(wěn)定的主要增長(zhǎng)極，同時(shí)也做大了一批國(guó)企。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金，分別達(dá)到了全社會(huì)工商企業(yè)的35%、43%和40%。進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)也達(dá)到了54家。

盡管國(guó)企改革所產(chǎn)生的效益巨大，但是也要看到，國(guó)企改革并沒(méi)有完成，仍然處于半程。一方面，相較于國(guó)企所占據(jù)的資源優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)率仍然偏小。盡管許多國(guó)企已經(jīng)成長(zhǎng)為超大型企業(yè)，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上與國(guó)際企業(yè)相比仍然處于弱勢(shì)。大而不強(qiáng)，是許多國(guó)企的主要表征。另一方面，由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，不少國(guó)企的行政化色彩依然濃重，經(jīng)營(yíng)者管理制度還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。在維護(hù)利益格局的訴求下，國(guó)企內(nèi)部的改革動(dòng)力顯得不足。

改革緩慢停滯的情況，隨著最近幾年國(guó)企的日子相對(duì)好過(guò)，而越發(fā)凸現(xiàn)。由于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)明顯，地方政府通常會(huì)采取各種優(yōu)惠措施，吸引國(guó)企落地。這在一定程度上造成了一些國(guó)企“特權(quán)”意識(shí)的滋生。比如，在個(gè)別地方，國(guó)企或其關(guān)聯(lián)企業(yè)，不但不是保護(hù)環(huán)境、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的領(lǐng)軍者，相反卻出于成本考量，變?yōu)榱谁h(huán)境違法的帶頭人。而地方政府部門(mén)對(duì)此束手無(wú)策；又如，個(gè)別國(guó)企利用資金雄厚的優(yōu)勢(shì)，偏離主營(yíng)業(yè)務(wù)，涉足地產(chǎn)、金融等更高利潤(rùn)領(lǐng)域，加大了調(diào)控成本；再如，有的行政壟斷型企業(yè)，對(duì)于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制表面歡迎實(shí)則抵觸，客觀上延緩了改革的深入。

過(guò)去的國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，有頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)路線圖的主動(dòng)改革，可以帶來(lái)多么巨大的效益。從目前國(guó)企存在的問(wèn)題和其使命看，需要繼續(xù)積聚改革動(dòng)能，推動(dòng)改革深化。這既要求國(guó)企改革思路的進(jìn)一步明確，也要求國(guó)企具有尋找改革動(dòng)力的自覺(jué)意識(shí)。這種自覺(jué)意識(shí)不會(huì)自動(dòng)形成，而只能建立在真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。這也就意味著，非特殊性行業(yè)的國(guó)企需要離開(kāi)超國(guó)民待遇的襁褓，進(jìn)入平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。什么時(shí)候完成這種轉(zhuǎn)變，什么時(shí)候國(guó)企才會(huì)真正強(qiáng)大。